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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 125/2002 – Acconto TFR e capacità contributiva

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’obbligo del sostituto d’imposta di versare un acconto delle imposte dovute dai dipendenti sul trattamento di fine rapporto (TFR). La questione era già stata decisa con sentenza n. 155/2001.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, comma 211, della legge n. 662/1996 (come modificato dal d.l. n. 79/1997) impone ai datori di lavoro (sostituti d’imposta) di versare all’erario un acconto delle imposte che i dipendenti dovranno pagare sul TFR al momento della cessazione del rapporto di lavoro. Una società aveva chiesto il rimborso di quanto versato, contestando l’obbligo. La Commissione tributaria provinciale di Potenza aveva dubitato della legittimità costituzionale dell’obbligo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria di Potenza aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione: il sostituto d’imposta sarebbe costretto a pagare con denaro proprio (prelevato dagli accantonamenti del TFR) l’imposta altrui, senza che si siano realizzati i presupposti del reddito tassabile.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza, rilevando che la questione era stata già esaminata e decisa con sentenza n. 155/2001, che aveva ritenuto la norma compatibile con i principi costituzionali. Non erano stati prospettati nuovi argomenti idonei a rimettere in discussione quella valutazione.

    Il principio

    L’istituto della sostituzione d’imposta è compatibile con i principi di capacità contributiva e di uguaglianza; il legislatore può imporre al sostituto di anticipare versamenti calcolati sull’imponibile del sostituito senza che ciò integri una violazione dell’art. 53 Cost., purché il meccanismo di rivalsa garantisca il rimborso.

    Domande e risposte

    Come funziona l’acconto TFR imposto dalla norma?

    Al momento della cessazione del rapporto di lavoro, il datore di lavoro deve versare all’erario un acconto pari a una percentuale dell’imposta stimata sul TFR che il lavoratore percepirà. Il versamento è effettuato attingendo dagli accantonamenti TFR già costituiti.

    Perché il rimettente riteneva violato l’art. 53 Cost.?

    Perché al momento del versamento dell’acconto il dipendente non ha ancora percepito il TFR: non esiste un reddito realizzato su cui commisurare l’imposta. Il rimettente sosteneva che si imponesse un prelievo su un reddito virtuale e non effettivo.

    Qual era stata la conclusione della sentenza n. 155/2001?

    La Corte aveva ritenuto che il meccanismo dell’acconto TFR non violasse la capacità contributiva perché il sostituto anticipa un’imposta che il sostituito dovrà comunque pagare, con possibilità di conguaglio. La Corte aveva confermato quella valutazione nella decisione n. 125/2002.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 124/2002 – Composizione cautelare Corte dei conti pensioni

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 5, comma 1, ultimo periodo, della legge n. 205/2000, che prevede la competenza collegiale della Corte dei conti per i provvedimenti cautelari nelle cause pensionistiche, pur essendo il merito deciso da un giudice unico. La diversità di composizione non è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 205/2000 sulla giustizia amministrativa aveva introdotto, per le cause pensionistiche davanti alla Corte dei conti, un sistema misto: il merito della controversia era deciso da un giudice unico (magistrato designato dalla sezione giurisdizionale regionale), mentre i provvedimenti cautelari erano di competenza di un collegio. La Corte dei conti siciliana riteneva questa scelta irragionevole e priva di precedenti.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Siciliana, aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 25 della Costituzione, denunciando l’irragionevolezza di un sistema che attribuisce la competenza cautelare al collegio e quella di merito al giudice unico, con possibilità che il collegio cautelare si trasformi in giudice del merito a norma dell’art. 9 della stessa legge.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Ha osservato che la scelta di composizione dell’organo giudicante appartiene alla discrezionalità del legislatore, che può modulare la tutela cautelare e quella di merito in modo differenziato purché non travalichi i limiti della ragionevolezza. La situazione denunciata non integra un contrasto insuperabile con il giudice naturale precostituito.

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nel configurare la composizione degli organi giurisdizionali per le diverse fasi del processo; la diversa composizione del collegio cautelare rispetto al giudice del merito non viola di per sé il principio del giudice naturale precostituito per legge, salvo il caso in cui la scelta sia manifestamente irragionevole.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 9 della legge n. 205/2000?

    Consente al collegio chiamato a valutare la domanda cautelare di decidere il merito della controversia con sentenza succintamente motivata, quando il ricorso appaia manifestamente fondato o manifestamente infondato. Ciò comporta che il collegio cautelare possa trasformarsi in giudice del merito.

    Perché la Corte dei conti siciliana riteneva irragionevole la norma?

    Perché il sistema penalizzava il convenuto che si fosse trovato di fronte a un cambio di organo giudicante (da collegio a giudice unico) non prevedibile ex ante, con potenziale alterazione del giudice naturale precostituito per legge.

    Quale norma regolava il merito delle cause pensionistiche?

    Lo stesso art. 5, comma 1, della legge n. 205/2000, che istituiva la competenza del magistrato designato appartenente alla sezione giurisdizionale regionale in funzione di giudice unico per la decisione nel merito delle controversie in materia pensionistica.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 123/2002 – Occupazione acquisitiva e giurisdizione

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti ai giudici rimettenti affinché riesaminassero la rilevanza delle questioni sull’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 in materia di occupazione acquisitiva, alla luce della sopravvenuta legge n. 205/2000. I rimettenti non avevano esplorato l’ipotesi che la nuova legge potesse applicarsi anche ai giudizi in corso.

    Di cosa si tratta

    L’istituto dell’occupazione acquisitiva (o espropriazione indiretta) si verifica quando la pubblica amministrazione occupa un terreno privato, lo trasforma irreversibilmente, e il privato può agire solo per il risarcimento del danno. Il Tribunale di Trapani e il Tribunale di S. Angelo dei Lombardi dubitavano che l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998, devolvendo queste controversie al giudice amministrativo, violasse la delega legislativa (art. 76 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Le ordinanze di rimessione sollevavano la questione in riferimento all’art. 76 della Costituzione, sostenendo che l’art. 34, comma 1, del d.lgs. n. 80/1998, nel testo originario, avesse ecceduto i limiti della delega legislativa conferita dall’art. 11, comma 4, lett. g), della legge n. 59/1997.

    La decisione della Corte

    La Corte ha disposto la restituzione degli atti ai rimettenti per un nuovo esame della rilevanza. I giudici non avevano considerato la possibilità che la legge n. 205/2000, sostituendo il testo dell’art. 34, avesse introdotto una norma di rango formalmente legislativo applicabile anche ai giudizi già instaurati, il che avrebbe modificato radicalmente la questione.

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente deve esaminare tutte le possibili interpretazioni della normativa sopravvenuta che potrebbero incidere sulla rilevanza della questione stessa, inclusa l’ipotesi che la nuova legge disciplini anche i giudizi in corso.

    Domande e risposte

    Che cosa è l’occupazione acquisitiva?

    Si tratta di un istituto di elaborazione giurisprudenziale per cui, quando la pubblica amministrazione occupa un fondo privato e lo trasforma in modo irreversibile, il diritto di proprietà si estingue e il privato ha diritto solo al risarcimento del danno, calcolato sul valore venale del bene.

    Perché la legge n. 205/2000 era rilevante per la questione?

    Perché aveva riscritto l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 trasformandolo da legge in senso materiale (decreto legislativo) a legge in senso formale. Il vizio di eccesso di delega non poteva quindi essere contestato al nuovo testo, che aveva natura legislativa piena.

    Qual è stato il destino di questa questione?

    La Corte costituzionale, con sentenza n. 204/2004, ha poi dichiarato parzialmente illegittima la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nella parte che si estendeva ai “comportamenti” non riconducibili a provvedimenti, delineando i limiti costituzionali della giurisdizione esclusiva.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 122/2002 – Giurisdizione esclusiva in materia urbanistica

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 sulla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia urbanistica ed edilizia, sollevata dal Tribunale di Roma. Il difetto stava nella mancata specificazione della norma impugnata: testo originario o testo modificato dalla legge n. 205/2000.

    Di cosa si tratta

    Un privato aveva convenuto un Comune dinanzi al Tribunale di Roma per ottenere il risarcimento del danno derivante dal mancato rilascio di un certificato di abitabilità. Il giudice si era interrogato sulla propria giurisdizione: l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 attribuiva al giudice amministrativo la giurisdizione esclusiva sulle controversie in materia urbanistica ed edilizia, anche quelle concernenti diritti soggettivi.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Roma aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 100, 102, 103, 111 e 113 della Costituzione, censurando l’art. 34 del d.lgs. n. 80/1998 nella parte in cui devolve alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo l’intero contenzioso urbanistico-edilizio, anche per diritti soggettivi, senza prevedere il giudice ordinario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità perché il rimettente non aveva specificato se intendesse impugnare il testo originario dell’art. 34 del 1998 o il nuovo testo introdotto dall’art. 7 della legge n. 205/2000. Tale mancanza integrava un difetto di motivazione sulla rilevanza, impedendo alla Corte di sapere quale norma fosse applicabile al giudizio.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve specificare con precisione il testo normativo impugnato quando una disposizione è stata successivamente modificata o sostituita; il difetto di tale specificazione costituisce vizio di motivazione sulla rilevanza che rende la questione manifestamente inammissibile.

    Domande e risposte

    Perché era rilevante distinguere tra testo originario e testo del 2000?

    Perché il testo originario era un decreto legislativo (legge in senso materiale), mentre il testo risultante dalla legge n. 205/2000 era una legge in senso formale. La questione di eccesso di delega non era proponibile nei confronti della seconda norma.

    Cosa stabiliva l’art. 34 d.lgs. n. 80/1998?

    Devolve alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie dipendenti da atti, provvedimenti e comportamenti della pubblica amministrazione in materia urbanistica ed edilizia, compresi i risarcimenti del danno.

    Questa sentenza ha definitivamente risolto la questione?

    No. Si tratta di una pronuncia processuale che non tocca il merito. La Corte ha poi affrontato il merito con la sentenza n. 204/2004, con cui ha dichiarato parzialmente illegittima la giurisdizione esclusiva estesa ai “comportamenti” non riconducibili ad atti o provvedimenti.

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  • Corte cost. n. 121/2002 – Contributi previdenziali fondi aziendali integrativi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione relativa all’art. 1, comma 194, della legge n. 662/1996, che obbligava i datori di lavoro a versare contributi previdenziali nella misura del 15% sulle somme accantonate in fondi integrativi aziendali per il periodo 1985-1991, in deroga alle norme sulla prescrizione. Il parametro era l’art. 3 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Alcune banche e imprese avevano costituito fondi integrativi di previdenza aziendale, alimentati con contributi dei lavoratori e del datore di lavoro. Sulle somme accantonate non erano stati versati contributi previdenziali fino al 1991, perché la normativa allora vigente li escludeva dall’imponibile. Dopo che la Corte costituzionale, con sentenza n. 421/1995, aveva dichiarato illegittima quella norma, il legislatore intervenne stabilendo il pagamento retroattivo di un contributo del 15% per il periodo 1° settembre 1985 – 30 giugno 1991. Le aziende avevano versato con riserva e agito in giudizio per ottenere la declaratoria di inesistenza dell’obbligo, sostenendo che i crediti si erano estinti per prescrizione decennale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 194, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, in riferimento all’art. 3 della Costituzione. La norma impugnata derogava alle disposizioni sulla prescrizione dei crediti contributivi previdenziali (art. 3, commi 9 e 10, legge n. 335/1995), rendendo imprescrittibili ed esigibili in ogni tempo i contributi dovuti per il periodo indicato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Richiamando la propria sentenza n. 178 del 2000, che aveva già esaminato la norma nel merito e rigettato le censure, la Corte ha ritenuto che non residuasse alcun profilo di illegittimità costituzionale non già scrutinato. Il rimettente aveva adeguatamente motivato la rilevanza rispetto ai giudizi pendenti, ma le censure sostanziali erano state già valutate e respinte.

    Il principio

    Il legislatore può derogare alle disposizioni generali sulla prescrizione dei crediti contributivi previdenziali per specifiche categorie di contributi non versati, senza violare il principio di uguaglianza di cui all’art. 3 della Costituzione, purché la scelta sia sorretta da ragioni connesse alla particolarità della fattispecie regolata.

    Domande e risposte

    Cosa stabiliva l’art. 1, comma 194, della legge n. 662/1996?

    Imponeva ai datori di lavoro che non avessero versato contributi previdenziali sulle somme accantonate in fondi integrativi aziendali tra il 1° settembre 1985 e il 30 giugno 1991 di pagare un contributo del 15%, derogando alle regole sulla prescrizione decennale.

    Perché le aziende contestavano l’obbligo?

    Sostenevano che i crediti contributivi si fossero estinti per prescrizione decennale già maturata prima dell’entrata in vigore della legge del 1996, e che la norma violasse il principio di uguaglianza trattando diversamente questa categoria di debiti rispetto agli altri crediti contributivi.

    Quale era stato l’esito della precedente sentenza n. 178/2000?

    La Corte aveva dichiarato inammissibili le questioni precedenti per difetto di motivazione sulla rilevanza, non avendo i rimettenti precisato la durata e la decorrenza dei crediti. Nella sentenza n. 121/2002 le questioni sono state ri-proposte con adeguata motivazione, ma dichiarate nel merito non fondate.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 180/2002 – Idoneità insegnamento scuole elementari TAR

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    Le questioni sono manifestamente infondate. La norma che non valorizza il servizio prestato nelle scuole elementari autorizzate e sussidiate ai fini dell’ammissione alla sessione riservata per l’idoneità all’insegnamento è già stata esaminata dalla Corte con la coeva ordinanza n. 178 del 2002.

    Di cosa si tratta

    Come già nella coeva ordinanza n. 178 del 2002 (TAR Puglia), anche il TAR Lombardia (con 8 ordinanze del dicembre 2000) e il TAR Piemonte (con 1 ordinanza del giugno 2001) hanno contestato l’art. 2, comma 4, della legge n. 124 del 1999 nella parte in cui non considerava il servizio prestato nelle scuole elementari autorizzate ai fini dell’ammissione alla sessione riservata. Il TAR Piemonte aggiungeva anche la questione relativa alle “scuole elementari sussidiate”.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Lombardia ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3, 97 e 33 della Costituzione. Quest’ultimo parametro – non invocato dal TAR Puglia nella n. 178 – riguardava il principio di libertà scolastica: l’esclusione dal beneficio avrebbe penalizzato gli insegnanti delle scuole libere non statali, ostacolando la loro possibilità di conseguire la parità ai sensi della legge n. 62 del 2000.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di tutte le questioni. Ha richiamato le medesime ragioni esposte nell’ordinanza n. 178 del 2002 per i profili comuni e ha aggiunto che neanche l’art. 33 Cost. risultava violato: la norma non incideva sul funzionamento delle scuole private ma si limitava a disciplinare i criteri di accesso a una sessione di esami per il personale scolastico.

    Il principio

    La libertà scolastica garantita dall’art. 33 Cost. attiene alla possibilità di istituire scuole e istituti di istruzione privati. Una norma transitoria che regola i criteri di ammissione a una sessione riservata di esami non incide su tale libertà, non imponendo alcun vincolo all’istruzione privata.

    Domande e risposte

    Cosa sono le scuole elementari “sussidiate”?

    Erano scuole private che ricevevano un contributo (sussidio) dallo Stato ed erano soggette a particolari forme di vigilanza, tra cui l’obbligo di sottoporre gli alunni a esami davanti a commissioni presiedute dal direttore didattico statale. Erano distinte dalle scuole parificate e autorizzate.

    La legge n. 62 del 2000 sulla parità scolastica ha cambiato qualcosa?

    La legge n. 62 del 2000 ha introdotto il sistema della parità scolastica, che però è cosa diversa dalla parificazione. Il rimettente sosteneva che escludere i docenti delle scuole autorizzate dalla sessione riservata ostacolasse il percorso di queste scuole verso la parità, che richiedeva docenti abilitati. La Corte ha respinto questo argomento.

    In cosa differisce questa ordinanza n. 180 dall’ordinanza n. 178 della stessa data?

    L’ordinanza n. 178 riguardava esclusivamente il ricorso del TAR Puglia (3 ordinanze) e i parametri artt. 3 e 97 Cost. L’ordinanza n. 180 raccoglie le questioni del TAR Lombardia (8 ordinanze) e del TAR Piemonte (1 ordinanza), con il parametro aggiuntivo dell’art. 33 Cost. e la figura delle scuole sussidiate.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 179/2002 – Tutela cautelare ante causam giudice amministrativo

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    Le questioni sono manifestamente infondate. La mancanza di tutela cautelare ante causam (cioè prima della proposizione del ricorso) davanti al giudice amministrativo non viola il diritto alla tutela giurisdizionale effettiva garantito dalla Costituzione, anche dopo la riforma del 2000.

    Di cosa si tratta

    Nella giustizia amministrativa, la tutela cautelare è tradizionalmente legata all’esistenza di un ricorso già proposto (in causa). La legge n. 205 del 2000 aveva riformato l’art. 21 della legge sui TAR ampliando le misure cautelari innominate e introducendo la possibilità di provvedimenti d’urgenza presidenziali, ma mantenendo il requisito della previa proposizione del ricorso. Una casa di cura lombarda che contestava provvedimenti della Regione riteneva necessaria anche la tutela ante causam.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Lombardia ha sollevato questione in riferimento agli artt. 24 e 113 della Costituzione (anche in relazione agli artt. 6 e 13 CEDU) nei confronti dell’art. 21 della legge n. 1034 del 1971 come novellato dalla legge n. 205 del 2000, nella parte in cui escludeva la tutela cautelare ante causam; e nei confronti dell’art. 700 c.p.c., nella parte in cui accordava tale tutela solo per i diritti soggettivi, non per gli interessi legittimi.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di entrambe le questioni. La legge n. 205 del 2000 aveva già significativamente ampliato le garanzie cautelari nel processo amministrativo, e l’assenza di tutela ante causam non viola di per sé gli artt. 24 e 113 Cost., che non impongono l’adozione di uno specifico modello processuale.

    Il principio

    Il diritto alla tutela giurisdizionale effettiva non impone al legislatore di prevedere la tutela cautelare ante causam in ogni tipo di processo. Il giudice amministrativo, dopo la riforma del 2000, offre strumenti cautelari adeguati, ivi compresa la possibilità di provvedimenti d’urgenza presidenziali in assenza di contraddittorio: ciò è sufficiente a soddisfare le esigenze costituzionali.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per tutela cautelare ante causam?

    Si tratta della possibilità di ottenere un provvedimento cautelare (ad esempio una sospensione temporanea di un atto amministrativo) prima ancora di aver depositato il ricorso principale. Nel processo civile è prevista dall’art. 700 c.p.c. per la tutela dei diritti soggettivi, ma non era prevista nel processo amministrativo.

    Il processo amministrativo italiano prevede oggi la tutela ante causam?

    Sì. Il Codice del processo amministrativo (d.lgs. n. 104 del 2010) ha introdotto, all’art. 61, la possibilità di misure cautelari ante causam in casi di estrema gravità e urgenza, con obbligo di proporre poi il ricorso nel termine perentorio di quindici giorni.

    Perché la questione era stata sollevata due volte?

    Il TAR Lombardia aveva già sollevato una questione analoga, ma la Corte aveva restituito gli atti (ordinanza n. 536 del 2000) a seguito della sopravvenuta legge n. 205 del 2000. Il TAR aveva riproposto la questione ritenendo che, pur con la nuova legge, il problema della tutela ante causam persistesse.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 178/2002 – Idoneità insegnamento scuola elementare autorizzata

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    La questione è manifestamente infondata. La norma che esclude il servizio prestato nelle scuole elementari autorizzate (non parificate) dal computo dei giorni richiesti per l’ammissione alla sessione riservata per l’idoneità all’insegnamento non è irragionevole, perché le scuole parificate e quelle autorizzate hanno un regime giuridico diverso.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 124 del 1999 aveva istituito una sessione riservata di esami per il conseguimento dell’idoneità all’insegnamento nella scuola elementare, consentendo l’ammissione ai docenti con almeno 360 giorni di servizio effettivo in specifiche tipologie di scuole. Il servizio prestato nelle scuole elementari autorizzate (non parificate) non era riconosciuto, a differenza di quello nelle scuole materne autorizzate e nelle elementari parificate.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Puglia (sez. Lecce) ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che la distinzione tra scuole elementari parificate e autorizzate fosse irragionevole ai fini del riconoscimento del servizio, in quanto entrambe erano non statali e il servizio di insegnamento era il medesimo.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Solo le scuole parificate sono rette da un regime concessorio che le assimila alle scuole statali sotto i profili dell’ordinamento, dei programmi e del rilascio di titoli di studio legalmente validi (art. 344 e 346 del d.lgs. n. 297 del 1994). La distinzione operata dalla norma non è quindi irragionevole.

    Il principio

    La scelta legislativa di valorizzare esclusivamente il servizio prestato in scuole con regime equiparato a quello statale (parificate) non è irragionevole. Il fatto che la funzione docente si esplichi in modo simile in entrambi i tipi di scuola non è sufficiente ad annullare la rilevanza delle differenze nel regime giuridico delle scuole stesse.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra scuola elementare parificata e autorizzata?

    Le scuole parificate sono assimilate alle scuole statali per effetto di un regime concessorio: adottano lo stesso ordinamento, rilasciano titoli legalmente validi e sono tenute a seguire i medesimi programmi. Le scuole autorizzate hanno un regime più blando: non rilasciano titoli legalmente validi e seguono i programmi statali solo “in massima parte”.

    La sessione riservata era aperta anche ai docenti di scuole materne private autorizzate?

    Sì. La norma censurata includeva esplicitamente le scuole materne autorizzate tra quelle il cui servizio era riconosciuto, ma non le scuole elementari autorizzate. Questa asimmetria era uno dei profili contestati, anche se la Corte ha ritenuto la questione manifestamente infondata.

    La norma è ancora applicabile?

    No. Si trattava di una disposizione transitoria destinata a regolare una sessione riservata specifica. La disciplina sull’accesso all’insegnamento è stata successivamente riformata con l’introduzione del sistema delle graduatorie ad esaurimento e poi con la riforma del reclutamento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 177/2002 – Durata trattenimento stranieri CPT convalida

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    Le questioni sono manifestamente infondate. La norma che fissa in venti giorni (prorogabili) la durata del trattenimento nei CPT a seguito della convalida giudiziaria è già stata ritenuta compatibile con la Costituzione, con la precisazione che il giudice della convalida può modulare la durata del trattenimento.

    Di cosa si tratta

    L’art. 14, comma 5, del Testo unico sull’immigrazione prevede che, convalidato il trattenimento dello straniero nel Centro di permanenza temporanea, la permanenza nel centro possa durare fino a un massimo di venti giorni (poi prorogabili di ulteriori dieci) senza che sia necessario un ulteriore provvedimento motivato dell’autorità giudiziaria. Il Tribunale di Milano contestava che questa automaticità violasse la riserva di giurisdizione in materia di libertà personale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano (con 47 ordinanze complessive di quattro serie) ha sollevato questione in riferimento all’art. 13, secondo e terzo comma, della Costituzione nei confronti dell’art. 14, commi 1, 4 e 5, del d.lgs. n. 286 del 1998, contestando che la durata del trattenimento successivo alla convalida non fosse stabilita con provvedimento motivato dell’autorità giudiziaria, adeguato alle concrete esigenze del caso.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza, richiamando i propri precedenti (sentenza n. 105 del 2001 e successive ordinanze) che avevano già chiarito la compatibilità del sistema con la Costituzione, interpretato nel senso che il giudice della convalida valuta anche l’opportunità e la durata del trattenimento.

    Il principio

    La previsione legale di una durata massima del trattenimento non viola di per sé la riserva di giurisdizione dell’art. 13 Cost., purché il giudice della convalida abbia la possibilità di verificare i presupposti e modulare la risposta cautelare. Il carattere automatico della durata deve essere interpretato come limite massimo, non come obbligo di trattenimento per l’intero periodo.

    Domande e risposte

    Il giudice della convalida può disporre un trattenimento più breve dei venti giorni?

    Sì, secondo l’interpretazione costituzionalmente orientata affermata dalla Corte con la sentenza n. 105 del 2001. Il giudice della convalida non è vincolato al limite massimo di venti giorni: può disporre un trattenimento più breve se lo ritiene sufficiente.

    Quante ordinanze aveva sollevato il Tribunale di Milano sulla disciplina dell’immigrazione?

    Nell’ambito di questa sola ordinanza n. 177 del 2002, la Corte ha riunito 47 ordinanze del Tribunale di Milano (monocratico), distribuite in quattro serie temporali tra il 1° febbraio e l’8 febbraio 2001, tutte di analogo contenuto.

    Cosa è successo alla disciplina del trattenimento degli stranieri dopo il 2002?

    La disciplina è stata più volte modificata. La legge n. 189 del 2002 (“Bossi-Fini”) ha esteso la durata massima del trattenimento. Successivamente la Corte è tornata sulla materia con varie pronunce, tra cui la sentenza n. 143 del 2024 in materia di trattenimento dei richiedenti asilo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 176/2002 – Trattenimento stranieri libertà personale difesa

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    Le questioni sono manifestamente infondate. Le norme del Testo unico sull’immigrazione sull’accompagnamento coatto alla frontiera e sul trattenimento nei CPT sono già state vagliate dalla Corte, che ne ha confermato la compatibilità con la Costituzione mediante interpretazione adeguatrice.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Milano (con 21 ordinanze) contestava più aspetti del Testo unico sull’immigrazione: (1) l’assenza di controllo giurisdizionale preventivo sull’accompagnamento coatto alla frontiera; (2) la mancanza di un autonomo provvedimento giudiziario per il trattenimento successivo alla convalida; (3) l’assenza di nomina automatica di un difensore d’ufficio dal momento del trattenimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano ha sollevato questione in riferimento agli artt. 13 e 24 della Costituzione nei confronti degli artt. 13, commi 4 e 5, e 14, commi 5 e intero articolo, del d.lgs. n. 286 del 1998, contestando che lo straniero trattenuto fosse privato di garanzie processuali fondamentali relative alla libertà personale e al diritto di difesa.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di tutte le questioni, richiamando i propri precedenti (sentenza n. 105 del 2001 e ordinanze nn. 44, 298, 388 del 2001) che avevano già chiarito i profili invocati mediante un’interpretazione costituzionalmente orientata delle norme censurate.

    Il principio

    Le questioni di legittimità costituzionale che replicano, senza nuovi argomenti, profili già esaminati dalla Corte e risolti in via interpretativa possono essere dichiarate manifestamente infondate, anche quando si tratta di ordinanze multiple che propongono la medesima questione.

    Domande e risposte

    La Corte ha mai dichiarato incostituzionale qualcosa in materia di trattenimento degli stranieri?

    Sì. La sentenza n. 105 del 2001 aveva dichiarato non fondate alcune questioni ma aveva imposto un’interpretazione adeguatrice delle norme. Successivamente la Corte è intervenuta più volte sulla disciplina dell’immigrazione, ad esempio con la sentenza n. 222 del 2004 sul trattenimento dei richiedenti asilo.

    Il trattenimento nei CPT viola la libertà personale garantita dall’art. 13 Cost.?

    In sé, no: l’art. 13 Cost. non vieta le restrizioni della libertà personale ma impone che siano previste dalla legge e convalidate dall’autorità giudiziaria. La Corte ha ritenuto che una lettura adeguatrice del testo unico assicurasse già questo controllo.

    Quando deve essere nominato il difensore d’ufficio allo straniero trattenuto?

    Secondo le norme vigenti, il giudice della convalida avvisa il difensore nominato d’ufficio. Il rimettente riteneva che l’avviso dovesse avvenire già dal momento del trattenimento da parte del questore. La Corte ha ritenuto il sistema vigente non incompatibile con l’art. 24 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 174/2002 – Condono edilizio termine riesame sanatoria

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    La questione è manifestamente infondata. Il termine di 60 giorni per chiedere il riesame della domanda di condono edilizio respinta non viola i principi di uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione, perché il condono del 1994 ha presupposti autonomi rispetto a quello del 1985.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 662 del 1996 aveva previsto che chi aveva ricevuto un diniego alla domanda di condono edilizio ai sensi della legge n. 724 del 1994 potesse chiederne il riesame entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge stessa, anche se il provvedimento di rigetto non era stato ancora notificato. Un comune siciliano aveva impugnato l’ordine di demolizione di un fabbricato, contestando la norma sul termine.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sicilia ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che fosse irragionevole imporre lo stesso termine di 60 giorni sia a chi già conosceva il provvedimento di diniego sia a chi non l’aveva ancora ricevuto, e che la norma violasse il buon andamento imponendo un adempimento superfluo a chi aveva ancora una legittima aspettativa all’ottenimento del condono originario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Il condono del 1994 ha una propria autonomia rispetto al condono del 1985, con limiti temporali diversi e una diversa platea di beneficiari. Chi aveva ancora pendente la domanda di condono ex lege n. 47 del 1985 aveva comunque interesse a avvalersi del nuovo e più favorevole regime del 1994, che estendeva la sanatoria agli abusi commessi fino al 31 dicembre 1993.

    Il principio

    Non è irragionevole imporre un termine uniforme per la richiesta di riesame di un provvedimento di diniego del condono, anche per chi non ha ancora ricevuto la notifica del diniego: il soggetto che ha presentato domanda di sanatoria è consapevole del procedimento e ha interesse a beneficiare del più favorevole regime del 1994 per escludere rischi futuri.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra condono ex legge n. 47 del 1985 e condono ex legge n. 724 del 1994?

    Il condono del 1985 riguardava gli abusi edilizi commessi fino al 1° ottobre 1983. Il condono del 1994 estendeva la sanatoria agli abusi commessi fino al 31 dicembre 1993, con criteri e limiti parzialmente diversi. I due condoni operavano in parallelo e si integravano.

    Cosa si intende per riesame ex art. 39, comma 10-bis, legge n. 724 del 1994?

    Era una procedura che consentiva a chi aveva ricevuto un diniego dalla domanda di sanatoria di chiederne una rivalutazione, presentando eventualmente nuovi elementi o documentazione integrativa. Aveva finalità deflattive del contenzioso amministrativo.

    La norma sul termine di 60 giorni era una legge di sanatoria con effetti retroattivi?

    No, si trattava di una norma procedurale che regolava le modalità di accesso al riesame, prevedendo un termine uniforme decorrente dall’entrata in vigore della legge. La Corte ha ritenuto che questo criterio non fosse irragionevole.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 175/2002 – Reinquadramento personale università stranieri

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    La questione è manifestamente infondata. La norma che consente il reinquadramento per mansioni al personale tecnico-amministrativo delle Università per stranieri di Perugia e Siena, e a quello assunto con la legge n. 116 del 1984, non viola i principi di uguaglianza e buon andamento della pubblica amministrazione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 11 del d.l. n. 120 del 1995 (conv. legge n. 236 del 1995) permetteva a specifiche categorie di dipendenti tecnico-amministrativi universitari (quelli statizzati delle Università per stranieri di Perugia e Siena e quelli assunti con contratti precari ai sensi della legge n. 116 del 1984) di essere reinquadrati nei profili professionali corrispondenti alle mansioni effettivamente svolte, anche se già formalmente inquadrati nel nuovo ordinamento per qualifiche funzionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Molise ha sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, sostenendo che tale trattamento di favore fosse irragionevolmente limitato a queste categorie, escludendo altri dipendenti universitari che si trovassero nella medesima situazione di fatto (mansioni superiori rispetto alla qualifica formale).

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Le due categorie beneficiarie avevano una specifica storia normativa che giustificava il trattamento differenziato: erano state interessate da processi di statizzazione o di regolarizzazione di rapporti precari, con conseguenti disallineamenti tra il vecchio ordinamento per carriere e il nuovo sistema di qualifiche funzionali.

    Il principio

    Il legislatore ha ampia discrezionalità nel disciplinare il personale pubblico, anche con norme di favore limitate a specifiche categorie, purché la delimitazione sia giustificata da una ragionevole differenziazione di situazioni. Il pregresso percorso normativo delle categorie beneficiarie rappresenta una sufficiente ragione di differenziazione.

    Domande e risposte

    Cosa sono le Università per stranieri di Perugia e Siena?

    Sono istituti universitari di diritto pubblico specializzati nell’insegnamento della lingua e cultura italiana agli stranieri. Erano originariamente enti privati o parastatali, poi statizzati (per Perugia con legge n. 204 del 1992), con conseguente applicazione della disciplina del personale universitario statale.

    Cosa era il “vecchio ordinamento per carriere” nel pubblico impiego?

    Era il sistema retributivo-funzionale precedente alla riforma del 1980 (legge n. 312), basato su carriere verticali con passaggi automatici. La legge n. 312 del 1980 lo sostituì con il sistema delle qualifiche funzionali, organizzato per profili professionali orizzontali.

    Il personale universitario ordinario poteva beneficiare di reinquadramento per mansioni?

    Non in base alla norma censurata. Poteva eventualmente avvalersi di altri istituti generali, ma la norma impugnata era speciale e limitata alle categorie indicate. La Corte ha ritenuto tale limitazione non irragionevole.

    Norme collegate

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