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Autore: Andrea Marton

Autore

Andrea Marton

Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale

Cura Legge in Chiaro: la spiegazione in linguaggio chiaro dei testi normativi italiani, dal TUIR al Codice Civile, dai contratti collettivi alla Legge di Bilancio, sempre a partire dalle fonti ufficiali.

Metodo editoriale

  • Ogni scheda parte dal testo vigente pubblicato su Normattiva, non da rielaborazioni di terzi.
  • Le tabelle retributive CCNL sono ricostruite dai PDF ARAN e dai testi contrattuali depositati dalle parti firmatarie.
  • Vigenze e rinnovi sono verificati alla fonte e riportati con la data della verifica: quando un contratto viene rinnovato, le schede collegate vengono corrette.
  • Importi, aliquote e scadenze sono verificati sulle fonti primarie indicate in fondo a ogni scheda, con la data della verifica.
  • Gli errori segnalati vengono corretti e la correzione resta visibile nella pagina.

Fonti consultateNormattiva · Gazzetta Ufficiale · ARAN · Agenzia delle Entrate · INPS · INAIL · Banca d’Italia

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I contenuti pubblicati hanno finalità esclusivamente informativa e divulgativa: non costituiscono consulenza professionale e non sostituiscono il parere di un professionista abilitato. Per la valutazione del caso concreto occorre sempre rivolgersi a un professionista.

  • Corte cost. n. 460/2005 – Astensione giudice sentenza dichiarazione fallimento

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata, nei sensi di cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale dell’art. 51, comma 1, n. 4, c.p.c., relativa all’obbligo di astensione del magistrato che abbia partecipato alla sentenza dichiarativa di fallimento dal successivo giudizio di opposizione, ribadendo la differenza tra il processo civile e quello penale quanto alle ipotesi di incompatibilità.

    Di cosa si tratta

    Il caso riguardava un giudice che aveva fatto parte del collegio che aveva dichiarato il fallimento di una società e del socio illimitatamente responsabile, ed era stato poi designato giudice istruttore nella causa di opposizione proposta dallo stesso socio fallito. Il giudice dubitava di poter partecipare imparzialmente al giudizio di opposizione avendo già deliberato sulla sentenza di fallimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Grosseto aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 24 e 111 della Costituzione, sull’art. 51, comma 1, n. 4, c.p.c., nella parte in cui non prevede l’obbligo di astensione per il magistrato che abbia deliberato la sentenza dichiarativa di fallimento dal partecipare al successivo giudizio di opposizione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la questione non fondata, ritenendo che il principio di imparzialità e terzietà del giudice non imponga automaticamente l’astensione in tutti i casi in cui il giudice abbia reso una precedente decisione nello stesso procedimento in fase diversa. Nel processo civile le incompatibilità tipizzate sono tassative; il giudice può avvalersi dell’astensione facoltativa per gravi ragioni di convenienza.

    Il principio

    Nel processo civile, a differenza di quello penale, le incompatibilità soggettive per precedente attività non sono generalizzate: il magistrato non è obbligato ad astenersi solo perché ha partecipato a una fase precedente del medesimo procedimento, purché la nuova valutazione sia autonoma e distinta.

    Domande e risposte

    Quando un giudice civile è obbligato ad astenersi?

    L’art. 51 c.p.c. prevede casi tassativi di astensione obbligatoria: interesse nella causa, parentela o affinità con le parti, gravi inimicizie, essere stato testimone o perito. L’aver deliberato in una fase precedente del medesimo procedimento non rientra di regola in queste ipotesi.

    Il giudice che ha dichiarato il fallimento può decidere l’opposizione?

    Sì, secondo il diritto vivente confermato dalla Corte. Può tuttavia avvalersi dell’astensione facoltativa (art. 51, comma 2, c.p.c.) se ritiene di non poter essere imparziale per gravi ragioni di convenienza, previa autorizzazione del capo dell’ufficio.

    Come funziona diversamente nel processo penale?

    Nel processo penale (art. 34 c.p.p.) esistono incompatibilità tipizzate più ampie, che vietano al giudice di partecipare a fasi successive del medesimo procedimento se ha già svolto determinate funzioni. Questo sistema è giustificato dalle diversità strutturali dei due processi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 459/2005 – Guide ambientali escursionistiche competenza regionale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 3, della legge della Regione Emilia-Romagna n. 4/2000, nella parte in cui istituisce la figura della guida ambientale escursionistica per gli «ambienti montani», ritenendo compatibile tale norma con la competenza legislativa concorrente in materia di professioni vigente prima della riforma costituzionale del 2001.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale dell’Emilia-Romagna aveva istituito la figura professionale della «guida ambientale escursionistica», abilitata ad accompagnare persone in ambienti naturali inclusi quelli montani. Guide alpine, maestri di alpinismo e accompagnatori di montagna, già iscritti ai rispettivi albi, avevano impugnato la norma sostenendo che le funzioni della nuova figura professionale si sovrapponevano a quelle già riservate per legge nazionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Emilia-Romagna aveva sollevato questione in riferimento all’art. 117 della Costituzione nel testo anteriore alla riforma del 2001, sostenendo che la norma regionale avesse invaso la competenza dello Stato in materia di ordinamento delle professioni, riservata alla legislazione statale anche nel vecchio sistema costituzionale.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Ha ritenuto che la disciplina delle attività turistiche di accompagnamento in ambienti naturali non coincida con la disciplina delle professioni in senso stretto (guide alpine, ecc.) e che la norma regionale non interferisca con le riserve professionali già stabilite dalla legge statale (l. n. 6/1989 sulle guide alpine).

    Il principio

    La Regione può disciplinare attività turistiche di accompagnamento in ambiente naturale che non si sovrappongano alle professioni riservate dalla legge statale; l’istituzione di una nuova figura di accompagnatore turistico non lede le prerogative delle professioni già regolamentate se le rispettive sfere di competenza sono distinte.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra guida alpina e guida ambientale escursionistica?

    La guida alpina (l. n. 6/1989) è abilitata ad attività alpinistiche tecnicamente impegnative in alta montagna. La guida ambientale escursionistica si occupa di accompagnamento in ambienti naturali su percorsi non alpinistici, con finalità prevalentemente turistiche e naturalistiche.

    Le Regioni possono creare nuove figure professionali?

    In materia di turismo, rientrante nella competenza regionale, le Regioni possono regolamentare attività di accompagnamento turistico. Non possono invece creare professioni regolamentate che si sovrappongano a quelle già disciplinate dalla legge statale con riserva esclusiva.

    Questa sentenza è ancora rilevante dopo la riforma costituzionale del 2001?

    La questione era valutata sotto il previgente art. 117 Cost. Dopo la riforma del 2001, le professioni sono materia di legislazione concorrente (art. 117, comma 3, Cost.), per cui Stato e Regioni condividono la competenza: lo Stato fissa i principi fondamentali, le Regioni legiferano nel dettaglio.

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  • Corte cost. n. 458/2005 – Indennità fine rapporto personale non di ruolo successione

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 9, comma 3, del d.lgs. C.p.S. n. 207/1947 nella parte in cui, in caso di decesso del dipendente pubblico non di ruolo senza i soggetti indicati (coniuge, figli, parenti entro il secondo grado a carico), escludeva la devoluzione dell’indennità di fine rapporto secondo le norme sulla successione ereditaria.

    Di cosa si tratta

    La vicenda riguardava l’indennità di fine rapporto spettante a Mons. Cesare Curioni, cappellano degli istituti di pena deceduto nel 1996 dopo circa cinquant’anni di servizio non di ruolo presso il Ministero della giustizia. La norma impugnata prevedeva che, in caso di morte del dipendente, l’indennità si devolvesse al coniuge, ai figli minorenni e ai parenti entro il secondo grado a carico; in assenza di tali soggetti, l’indennità non si trasmetteva secondo le ordinarie regole successorie.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo del Lazio aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione. Il ricorrente, cugino del defunto (parente di quarto grado), aveva chiesto il riconoscimento del diritto all’indennità come successore legittimo. La norma, limitando la devoluzione ai soggetti indicati ed escludendo la successione ereditaria, trattava in modo irragionevole e discriminatorio il caso di assenza di tali soggetti.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma nella parte in cui non prevede che, in assenza dei soggetti indicati, l’indennità si devolva secondo le norme che disciplinano la successione mortis causa. In tal modo ha equiparato il trattamento dell’indennità di fine rapporto del personale non di ruolo a quello generale vigente per gli altri lavoratori.

    Il principio

    L’indennità di fine rapporto maturata dal lavoratore durante la vita costituisce un credito facente parte del suo patrimonio: in assenza dei beneficiari specificamente designati dalla legge, essa non può essere trattenuta dall’amministrazione ma deve trasmettersi agli eredi secondo le ordinarie regole successorie.

    Domande e risposte

    Chi era il personale civile non di ruolo delle amministrazioni statali?

    Si trattava di dipendenti pubblici assunti in via temporanea o straordinaria, privi di stabilità di impiego, cui si applicava la disciplina speciale del d.lgs. C.p.S. n. 207/1947 anziché quella del rapporto di lavoro pubblico stabile.

    Perché la norma era incostituzionale?

    Perché creava una disparità irragionevole (art. 3 Cost.) e violava il principio di tutela della retribuzione (art. 36 Cost.): il dipendente non di ruolo non poteva trasmettere agli eredi il credito maturato con il proprio lavoro se mancavano i beneficiari tipizzati, a differenza di qualsiasi altro lavoratore.

    La sentenza si applica anche ai lavoratori privati?

    No. La sentenza riguarda specificamente il personale civile non di ruolo delle amministrazioni statali. I lavoratori privati sono soggetti alla disciplina del TFR (art. 2120 c.c.), che prevede già la successione ereditaria in caso di morte.

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  • Corte cost. n. 480/2005 – Elezione di domicilio nel precetto e diritto di difesa del debitore

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 480, terzo comma, del codice di procedura civile relativo all’elezione di domicilio nell’atto di precetto. Attraverso un’interpretazione adeguatrice alla Costituzione, la norma va letta nel senso che l’omessa o errata indicazione del domicilio non priva il debitore del diritto di notificare l’opposizione al creditore nel luogo da questi effettivamente indicato.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Firenze era investito di un’opposizione a precetto. Il creditore aveva eletto domicilio a Bari nell’atto di precetto, ma il debitore aveva notificato l’opposizione presso la cancelleria del Tribunale di Firenze (luogo di notifica del precetto), perché non aveva beni nel circondario di Bari. Il giudice dubitava che l’art. 480, terzo comma, c.p.c. fosse compatibile con il diritto di difesa e il giusto processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 480, terzo comma, del codice di procedura civile, in riferimento agli artt. 3, 24, secondo comma, e 111, secondo comma, della Costituzione. La norma impone al creditore precettante di eleggere domicilio nel comune del giudice competente per l’esecuzione, prevedendo conseguenze in caso di omissione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione, nei sensi di cui in motivazione. Adottando un’interpretazione adeguatrice, la Corte chiarisce che l’omessa o non corretta elezione di domicilio non impedisce la notifica dell’opposizione al domicilio concretamente indicato dal creditore nell’atto di precetto. La norma, così intesa, non viola i principi costituzionali del diritto di difesa e del giusto processo.

    Il principio

    L’art. 480, terzo comma, c.p.c. va interpretato nel senso che l’errore o l’omissione nell’elezione di domicilio da parte del creditore non pregiudica la validità della notificazione dell’opposizione effettuata dal debitore al domicilio effettivamente eletto nell’atto di precetto. In questo modo la norma è compatibile con il diritto di difesa garantito dall’art. 24 Cost.

    Domande e risposte

    Cosa deve indicare il creditore nell’atto di precetto riguardo al domicilio?

    Ai sensi dell’art. 480, terzo comma, c.p.c., deve dichiarare la residenza o eleggere domicilio nel comune del giudice competente per l’esecuzione. Se omette quest’indicazione, le opposizioni si propongono davanti al giudice del luogo di notifica del precetto.

    Se il creditore indica un domicilio “sbagliato”, dove notifica il debitore l’opposizione?

    Secondo l’interpretazione adeguatrice adottata dalla Corte, il debitore può e deve notificare l’opposizione al domicilio concretamente indicato nell’atto di precetto, senza che l’eventuale inesattezza dell’indicazione lo privi del diritto di difesa.

    Cosa è il “giusto processo” ai sensi dell’art. 111 Cost.?

    E’ il principio costituzionale che impone che ogni processo si svolga nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale. L’art. 111, secondo comma, Cost. ne fissa le garanzie fondamentali nel processo.

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  • Corte cost. n. 457/2005 – Sospensione processo esecutivo vittime usura

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 20, comma 7, della legge n. 44/1999 sul Fondo di solidarietà per le vittime di usura ed estorsione, limitatamente alla parola «favorevole»: il prefetto non può disporre la sospensione del processo esecutivo nonostante il parere contrario del presidente del Tribunale, violando la separazione dei poteri.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 44/1999 prevede che le vittime di usura ed estorsione che abbiano presentato domanda al Fondo di solidarietà possano ottenere la sospensione dei processi esecutivi (pignoramenti, espropriazioni) a loro carico per trecento giorni. La sospensione richiede il «parere favorevole del prefetto competente, sentito il presidente del tribunale». Il caso riguardava un prefetto che aveva espresso parere favorevole ignorando il parere contrario del presidente del Tribunale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lecce aveva sollevato questione in riferimento agli artt. 101, comma 2, e 108, comma 2, della Costituzione e al principio di separazione dei poteri. La norma impugnata attribuiva al prefetto (organo esecutivo) il potere di sospendere un processo esecutivo anche contro il parere del presidente del Tribunale, con un’ingerenza dell’esecutivo nel potere giudiziario.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto la questione nella sua parte essenziale: ha eliminato la parola «favorevole» dalla disposizione, così impedendo che il prefetto possa sospendere il processo esecutivo con parere favorevole nonostante il parere contrario del presidente del Tribunale. Il sistema diventa: il prefetto deve acquisire il parere del presidente del Tribunale e non può discostarsene imponendo la sospensione del procedimento giudiziario.

    Il principio

    Un organo dell’esecutivo (prefetto) non può disporre la sospensione di un processo giudiziario contro il parere del presidente del Tribunale competente: ciò viola il principio di indipendenza della magistratura e la separazione tra potere esecutivo e potere giudiziario.

    Domande e risposte

    Chi sono le vittime di usura che beneficiano del Fondo di solidarietà?

    Sono le persone fisiche e le piccole imprese che abbiano subito estorsioni o richieste usurarie e che abbiano denunciato i colpevoli. Il Fondo, gestito dal Ministero dell’Interno, eroga elargizioni e garantisce mutui agevolati.

    Dopo questa sentenza, come funziona la sospensione del processo esecutivo?

    Il prefetto può ancora disporre la sospensione, ma il parere del presidente del Tribunale diventa vincolante: se il presidente esprime parere contrario, il prefetto non può concedere la sospensione.

    La sospensione può essere accordata più volte?

    No. La norma prevede una sola sospensione di trecento giorni per procedimento esecutivo. Il Tribunale di Lecce aveva rilevato che nel caso in esame si stava tentando di far ottenere una seconda sospensione nello stesso procedimento, in contrasto con la ratio della legge.

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  • Corte cost. n. 456/2005 – Incompatibilità cariche Comunità montane

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    La Corte costituzionale ha dichiarato parzialmente illegittime le leggi di Puglia e Toscana sulle Comunità montane: incostituzionale la norma pugliese che prevedeva l’incompatibilità del presidente dell’organo esecutivo con la carica di parlamentare; non fondata invece la questione sulla compatibilità con il sindaco e sulle altre norme toscane relative alla composizione degli organi delle Comunità montane.

    Di cosa si tratta

    Le Comunità montane sono enti locali a carattere intercomunale. Il caso riguardava la competenza delle Regioni a disciplinare le regole di incompatibilità per le cariche dei loro organi direttivi, in un ambito in cui la legge statale (art. 27 del TUEL, d.lgs. n. 267/2000) già prevede una disciplina specifica. Sia la Puglia sia la Toscana avevano legiferato modificando le incompatibilità rispetto alla norma statale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio aveva impugnato: l’art. 16, comma 1, secondo periodo, della legge Puglia n. 20/2004, che stabiliva l’incompatibilità del presidente dell’organo esecutivo della Comunità montana con la carica di parlamentare, consigliere regionale e sindaco, e gli artt. 1 e 4 della legge Toscana n. 68/2004 sulle Comunità montane. I parametri invocati erano gli artt. 114 e 117, comma 2, lettera p), Cost.

    La decisione della Corte

    La Corte ha accolto il ricorso limitatamente alla previsione pugliese di incompatibilità con la carica di parlamentare: tale materia è riservata alla competenza statale esclusiva. Ha invece rigettato le questioni sulle incompatibilità con cariche di sindaco e consigliere regionale, rientranti nella disciplina degli enti locali che la Regione può integrare. Le questioni sulla legge toscana sono state dichiarate non fondate.

    Il principio

    Le Regioni non possono disciplinare le incompatibilità parlamentari, materia di competenza esclusiva statale; possono invece integrare le regole sulle incompatibilità per le cariche degli enti locali, nei limiti fissati dalla legge statale sull’ordinamento degli enti locali.

    Domande e risposte

    Cosa sono le incompatibilità nelle cariche pubbliche?

    Sono le situazioni in cui la stessa persona non può ricoprire contemporaneamente due cariche pubbliche. Le incompatibilità parlamentari sono fissate dalla legge statale; quelle degli enti locali dal TUEL.

    Perché le Regioni non possono stabilire incompatibilità con la carica di parlamentare?

    Perché la legislazione elettorale e le prerogative dei parlamentari rientrano nella competenza esclusiva dello Stato (art. 117, comma 2, lett. p, Cost.). Una legge regionale che introduce incompatibilità con il mandato parlamentare invade tale competenza.

    Il presidente della Comunità montana può essere anche sindaco?

    Sì, secondo il TUEL il presidente della Comunità montana può cumulare la carica con quella di sindaco di uno dei Comuni appartenenti alla Comunità. La Corte ha confermato che la legge regionale pugliese non poteva vietarlo.

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  • Corte cost. n. 479/2005 – Conflitto di attribuzioni del Comitato referendum e poteri dello Stato

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    La Corte dichiara inammissibile il conflitto di attribuzione proposto dal Comitato promotore del referendum sullo statuto umbro. Un comitato promotore di referendum — ancorché previsto dalla Costituzione — non è un “potere dello Stato” legittimato a proporre conflitto di attribuzione ai sensi dell’art. 134 Cost.

    Di cosa si tratta

    Il Comitato promotore del referendum sullo statuto della Regione Umbria aveva proposto conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale contro la promulgazione dello statuto stesso e contro le modifiche al quesito referendario apportate dall’Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale. I promotori sostenevano che la promulgazione dello statuto avesse violato le loro attribuzioni costituzionalmente garantite in materia di referendum.

    La questione di legittimità costituzionale

    I sig.ri Abiuso, Teti e Guidarelli, quali promotori del referendum sullo statuto dell’Umbria e rappresentanti del relativo Comitato, hanno proposto conflitto di attribuzione ex art. 134 Cost. avverso la promulgazione della l.r. Umbria n. 21/2005 (Nuovo Statuto) e contro le modifiche al quesito referendario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il conflitto. Un comitato promotore di referendum è una formazione organizzativa privata prevista dall’ordinamento, ma non è assimilabile a un “potere dello Stato” nel senso dell’art. 134 Cost. e della relativa disciplina processuale. La Regione, dal canto suo, non agisce come soggetto dello Stato-apparato quando esercita le proprie attribuzioni autonome.

    Il principio

    Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato presuppone che entrambi i soggetti in conflitto siano “poteri dello Stato” nel senso dell’art. 134 Cost. Un comitato promotore di referendum non ha questa qualità, e neppure la Regione, quando agisce nell’esercizio della propria autonomia costituzionale, è un potere dello Stato contro cui sia possibile un conflitto inter-organico.

    Domande e risposte

    Chi può proporre un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    Solo i soggetti che la Costituzione qualifica come “poteri dello Stato”: tipicamente il Presidente della Repubblica, il Parlamento, il Governo, la Magistratura, la Corte dei conti, il CSM e simili istituzioni costituzionalmente previste. I comitati promotori di referendum non rientrano in questa categoria.

    I promotori del referendum potevano tutelare in altro modo le loro prerogative?

    Avrebbero potuto eventualmente intervenire nel giudizio di legittimità costituzionale promosso dal Governo sullo statuto (come in effetti avevano fatto nella sent. 469/2005), ma il conflitto di attribuzione non era lo strumento appropriato.

    La Regione è un “potere dello Stato” ai fini del conflitto?

    No, quando agisce nell’esercizio della propria autonomia costituzionale: la Corte ha chiarito in varie pronunce che la Regione non appartiene al complesso delle autorità costituenti lo Stato-apparato nel senso proprio dell’art. 134 Cost.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 455/2005 – Tasse automobilistiche veicoli storici Regione Liguria

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli artt. 10, comma 1, e 11 della legge della Regione Liguria n. 3/2005, che avevano esteso l’esenzione dalle tasse automobilistiche ai veicoli storici iscritti a registri non previsti dalla normativa statale e ridotto la tassa per autoveicoli da trasporto merci leggeri, in violazione della competenza esclusiva statale in materia tributaria.

    Di cosa si tratta

    La Regione Liguria aveva legiferato in materia di tasse automobilistiche per veicoli storici e per autoveicoli da trasporto merci fino a sei tonnellate. La legge regionale aveva esteso l’esenzione dalla tassa alle auto storiche iscritte nei registri «Storico Lancia», «Italiano FIAT» e «Italiano Alfa Romeo», non previsti dalla normativa statale, e aveva eliminato la maggiorazione della tassa per alcuni veicoli merci.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato gli artt. 10, comma 1, e 11 della legge regionale Liguria n. 3/2005 in riferimento agli artt. 117, comma 2, lettera e), e 119 della Costituzione, sostenendo che la Regione aveva invaso la competenza esclusiva statale in materia di «sistema tributario e contabile dello Stato», estendendo esenzioni e riducendo tributi oltre quanto consentito dallo Stato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di entrambe le disposizioni impugnate. La norma regionale sui veicoli storici aveva illegittimamente ampliato l’ambito di esenzione previsto dalla legge statale n. 342/2000, includendo registri non autorizzati. La norma sui veicoli merci aveva eliminato una componente del tributo statale senza titolo competenziale.

    Il principio

    Le Regioni non possono modificare unilateralmente l’ambito di applicazione delle esenzioni da tributi statali né introdurre nuove riduzioni o esenzioni non previste dalla legge statale: la competenza in materia di «sistema tributario dello Stato» spetta esclusivamente allo Stato ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera e), Cost.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono legiferare sulle tasse automobilistiche?

    Le tasse automobilistiche sono tributi statali. Le Regioni possono gestirne la riscossione (per alcune categorie sono state trasferite alle Regioni), ma non possono modificarne la struttura o estendere esenzioni non previste dalla legge statale.

    Quali veicoli beneficiano dell’esenzione dalla tassa automobilistica come «storici»?

    La legge statale (art. 63, l. n. 342/2000) prevede l’esenzione dopo venti anni dalla costruzione per i veicoli di particolare interesse storico individuati dall’ACI Storico Italiano e dalla Federazione Motociclistica Italiana.

    Perché l’inclusione di altri registri era incostituzionale?

    Perché la norma statale identifica tassativamente i registri abilitati. Estendere l’esenzione ad altri registri non previsti equivale a creare una nuova esenzione tributaria, potere riservato esclusivamente al legislatore statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 478/2005 – Tasse automobilistiche Abruzzo ed estinzione per rinuncia al ricorso

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    La Corte dichiara estinto il processo a seguito della rinuncia al ricorso da parte del Governo. La Regione Abruzzo non si era costituita in giudizio e, ai sensi delle norme integrative, la rinuncia unilaterale del ricorrente determina automaticamente l’estinzione del processo senza che sia necessaria l’accettazione della controparte.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato alcune norme della legge finanziaria regionale abruzzese del 2004: l’art. 81, che estendeva le esenzioni dalle tasse automobilistiche regionali oltre quanto previsto dalla legge statale, e l’art. 98, comma 3, che prevedeva l’utilizzo di fondi regionali in un esercizio finanziario già chiuso, con asserita violazione del principio di annualità del bilancio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato gli artt. 81, comma 1, lettere a), b) e c), e 98, comma 3, della l.r. Abruzzo n. 15/2004 in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 81, primo comma, della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara estinto il processo. Il Governo ha depositato copia della delibera del Consiglio dei ministri che disponeva la rinuncia al ricorso, poiché erano venute meno le motivazioni che lo avevano giustificato. La Regione Abruzzo non si era costituita: in tal caso, la rinuncia del ricorrente determina automaticamente l’estinzione ai sensi dell’art. 25 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.

    Il principio

    Nei giudizi in via principale, quando la parte resistente non si è costituita, la rinuncia al ricorso da parte del ricorrente comporta automaticamente l’estinzione del processo, senza che sia necessaria l’accettazione del resistente.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra “estinzione del processo” e “cessazione della materia del contendere”?

    L’estinzione si verifica per un fatto processuale (rinuncia al ricorso in assenza di controparte costituita); la cessazione della materia del contendere si verifica quando la norma impugnata viene modificata in modo satisfattivo durante il giudizio. In entrambi i casi non vi è pronuncia nel merito.

    Perché il Governo aveva rinunciato al ricorso?

    Perché erano venute meno le motivazioni alla base dell’impugnazione, verosimilmente in quanto le norme impugnate erano state nel frattempo modificate o abrogate.

    Il principio di annualità del bilancio regionale è garantito costituzionalmente?

    Sì. L’art. 81, primo comma, Cost. stabilisce che l’unità temporale della gestione finanziaria è l’anno, dal 1° gennaio al 31 dicembre. Le regioni non possono utilizzare risorse di bilancio in esercizi finanziari già chiusi.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 454/2005 – Ricorso tributario deposito ricevuta postale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 22, comma 1, del d.lgs. n. 546/1992 sul processo tributario, nella parte in cui prevede il deposito della sola fotocopia della ricevuta di spedizione (senza l’avviso di ricevimento) nel caso di notifica del ricorso a mezzo posta.

    Di cosa si tratta

    La questione riguardava le modalità di instaurazione del contraddittorio nel processo tributario quando il ricorso viene notificato a mezzo posta. La Commissione tributaria regionale per il Lazio dubitava della costituzionalità della norma che richiedeva il deposito della sola ricevuta di spedizione (senza prova della ricezione) quando il destinatario non si costituiva in giudizio, poiché ciò rendeva impossibile stabilire se il resistente fosse a conoscenza del processo.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale per il Lazio aveva sollevato, in riferimento all’art. 24, comma 2, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 22, comma 1, del d.lgs. n. 546/1992, nella parte in cui non richiede anche il deposito dell’avviso di ricevimento quando il resistente non si costituisce, al fine di garantire la prova dell’effettiva conoscenza del ricorso.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni, ritenendo che il giudice rimettente non avesse adeguatamente esplorato le possibilità interpretative offerte dal sistema processuale per garantire il rispetto del contraddittorio, né avesse motivato la rilevanza delle questioni in relazione ai casi concreti sottoposti al suo esame.

    Il principio

    Prima di sollevare questione di legittimità costituzionale, il giudice rimettente deve verificare se l’interpretazione conforme a Costituzione della norma impugnata sia praticabile; la questione è inammissibile se tale verifica non è stata svolta.

    Domande e risposte

    Come si notifica il ricorso tributario?

    Il ricorso tributario può essere notificato a mezzo posta raccomandata; in tal caso occorre depositare presso la segreteria della Commissione la fotocopia della ricevuta di spedizione. L’avviso di ricevimento serve invece a provare la ricezione del plico.

    Cosa succede se il destinatario non si costituisce in giudizio?

    Il processo tributario prosegue in contumacia. La questione sollevata riguardava il rischio che il resistente non fosse a conoscenza del processo: senza avviso di ricevimento, è possibile che il plico non sia stato consegnato.

    Il diritto di difesa del resistente è tutelato in questo sistema?

    La Corte non ha affrontato il merito, dichiarando inammissibile la questione per ragioni procedurali. Il problema interpretativo segnalato dalla Commissione tributaria resta aperto all’esame giurisprudenziale ordinario.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 477/2005 – Veicoli storici e tasse regionali: cessazione del contendere

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    La Corte dichiara cessata la materia del contendere: le norme regionali lombarde impugnate dal Governo — sull’esenzione dalle tasse automobilistiche per veicoli storici e sulla tassa per le concessioni di caccia e pesca — erano state abrogate dalla stessa Regione Lombardia. Venuta meno ogni ragione della controversia, il giudizio si chiude senza pronuncia nel merito.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato due disposizioni della legge regionale lombarda n. 5/2004. La prima estendeva le esenzioni dalle tasse automobilistiche per i veicoli storici anche a quelli iscritti in registri riconosciuti dalla Regione (oltre a quelli iscritti nei registri statali). La seconda introduceva una tassa regionale per il rilascio di concessioni di caccia e pesca. Prima della decisione, la Regione aveva abrogato entrambe le norme.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato l’art. 1, comma 1, lettere j) e n), della l.r. Lombardia n. 5/2004 in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione. Il Governo sosteneva che entrambe le disposizioni invadessero la competenza statale esclusiva in materia di sistema tributario.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere. Le due norme impugnate erano state abrogate dall’art. 7, comma 5, lettere a) e b), della l.r. Lombardia n. 19/2004, e non risultava che avessero avuto concreta applicazione nel periodo di vigenza. Il Governo aveva anche rinunciato formalmente al ricorso e la Regione aveva preso atto della rinuncia.

    Il principio

    L’abrogazione delle norme impugnate, unitamente alla mancata applicazione medio tempore e alla concorde volontà delle parti di porre fine alla controversia, costituisce presupposto per dichiarare la cessazione della materia del contendere nel giudizio di legittimità in via principale.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono disciplinare le esenzioni dalle tasse automobilistiche per veicoli storici?

    In linea di principio no: la materia rientra nella competenza statale esclusiva in materia tributaria. La legge statale definisce i criteri di “storicità” dei veicoli e le relative esenzioni, e le Regioni non possono ampliarli autonomamente.

    Perché il Governo ha poi rinunciato al ricorso?

    Perché le norme impugnate erano già state abrogate dalla Regione, venendo meno l’interesse concreto al proseguimento del giudizio.

    La cessazione della materia del contendere equivale a una pronuncia di non fondatezza?

    No. Non esprime alcun giudizio sul merito costituzionale della questione. Semplicemente attesta che non vi è più ragione di proseguire il giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 453/2005 – Doppia tassazione eredi indiretti successioni

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione relativa al cumulo dell’imposta sull’asse ereditario globale con l’imposta sulle quote per gli eredi cosiddetti «indiretti», sollevata dalla Commissione tributaria provinciale di Milano in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La questione riguardava la disciplina dell’imposta sulle successioni vigente prima della riforma del 2000. Per gli eredi privi di legame di coniugio o parentela in linea retta con il defunto (eredi «indiretti»), la norma prevedeva il cumulo di due imposte: una sull’intero asse ereditario e un’altra sulla singola quota ricevuta. La Commissione tributaria di Milano aveva ritenuto tale cumulo potenzialmente incostituzionale perché tassava una ricchezza «fittizia».

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Milano aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 7, comma 2, del d.lgs. n. 346/1990 (Testo unico successioni e donazioni), nel testo anteriore alla modifica della legge n. 342/2000, in riferimento agli artt. 3 e 53 Cost., per il cumulo di imposta globale sull’asse e imposta sulla quota a carico dello stesso erede indiretto.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sull’art. 7, comma 2, e manifestamente infondata la questione sull’art. 7, comma 1, del medesimo decreto. L’inammissibilità derivava dalla circostanza che la norma impugnata era già stata modificata dal legislatore prima della decisione, rendendo la questione priva di rilevanza rispetto al caso concreto.

    Il principio

    Le questioni di legittimità costituzionale relative a norme già modificate o non più applicabili al caso concreto sono inammissibili per difetto di rilevanza; il giudice rimettente deve verificare quale norma ratione temporis regola la fattispecie.

    Domande e risposte

    Cosa si intende per erede «indiretto» nell’imposta di successione?

    È l’erede o legatario non legato al defunto da coniugio o parentela in linea retta (genitori, figli). Nipoti, fratelli, zii e soggetti più lontani sono considerati «indiretti» e soggetti ad aliquote più elevate.

    Perché la questione è stata dichiarata inammissibile?

    Perché la norma impugnata era già stata modificata dalla legge n. 342/2000 prima della decisione della Corte, e il giudice rimettente non aveva adeguatamente verificato quale testo normativo si applicasse al caso concreto.

    La doppia tassazione sugli eredi indiretti è ora eliminata?

    La riforma del 2000 (art. 69, l. n. 342/2000) ha modificato radicalmente il sistema, eliminando l’imposta globale sull’asse e introducendo aliquote progressive differenziate per grado di parentela.

    Norme collegate

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