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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 223/2005 – Insindacabilità parlamentare Dell’Utri

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    La Corte dichiara che spetta alla Camera dei deputati affermare l’insindacabilità delle dichiarazioni dell’on. Marcello Dell’Utri, rese in un’intervista durante un procedimento di autorizzazione all’arresto: le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari — anche extramoenia — sono protette dall’art. 68 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nel 1999 il deputato Marcello Dell’Utri rilasciò un’intervista al quotidiano “Il Messaggero” attaccando i magistrati di Palermo che avevano richiesto la sua custodia cautelare. I magistrati lo querelarono per diffamazione. La Camera votò l’insindacabilità delle dichiarazioni ai sensi dell’art. 68, primo comma, Cost. Il GIP di Roma, dovendo decidere sulla richiesta di rinvio a giudizio, sollevava conflitto sostenendo che l’insindacabilità fosse stata erroneamente affermata.

    La questione di attribuzione

    Il GIP del Tribunale di Roma ha promosso conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, chiedendo che la Corte dichiarasse che non spettava alla Camera affermare l’insindacabilità delle opinioni espresse dall’on. Dell’Utri in un’intervista relativa a un procedimento di autorizzazione all’arresto.

    La decisione della Corte

    La Corte rigetta il conflitto e dichiara che spetta alla Camera affermare l’insindacabilità. Le dichiarazioni dell’on. Dell’Utri riguardavano la richiesta di autorizzazione all’arresto, procedimento parlamentare che costituisce esercizio di funzioni parlamentari. Il collegamento funzionale tra le dichiarazioni e l’esercizio del mandato era quindi sufficientemente stretto da giustificare la protezione dell’art. 68, comma 1, Cost.

    Il principio

    L’insindacabilità parlamentare ex art. 68, comma 1, Cost. tutela le opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, anche se manifestate al di fuori delle aule del Parlamento, purché vi sia un nesso funzionale diretto con l’attività parlamentare.

    Domande e risposte

    Cosa protegge l’art. 68, comma 1, della Costituzione?

    I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Questa tutela copre anche le dichiarazioni rese fuori dal Parlamento (extramoenia) purché collegate funzionalmente al mandato parlamentare.

    Come si valuta il “collegamento funzionale” tra dichiarazioni e mandato?

    La Corte verifica se le dichiarazioni siano la divulgazione esterna di un’attività tipicamente parlamentare (es. dichiarazione di voto, difesa in merito a un procedimento parlamentare che lo riguarda). Non basta che il parlamentare parli di questioni pubbliche: le opinioni devono riflettersi direttamente su un atto parlamentare.

    Il GIP può continuare il processo penale dopo la delibera di insindacabilità?

    No. La delibera della Camera vincola il giudice penale: se la Corte conferma la spettanza alla Camera, il GIP deve arrestarsi e non può procedere penalmente per le dichiarazioni coperte dalla protezione costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 222/2005 – Fondo trasporto pubblico e intesa con le Regioni

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 4, comma 157, della legge finanziaria 2004 nella parte in cui prevedeva il riparto del fondo per il trasporto pubblico locale sentita la sola Conferenza unificata, anziché previa intesa: in materia regionale il consenso non basta, serve la vera co-decisione.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2004 istituiva presso il Ministero delle infrastrutture un fondo di 33 milioni di euro per migliorare efficienza e produttività del trasporto pubblico locale, da ripartire con d.P.C.m. dopo aver “sentito” la Conferenza unificata. La Regione Emilia-Romagna impugnò la norma: il trasporto pubblico locale è materia di competenza regionale residuale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha impugnato l’art. 4, comma 157, della legge 350/2003 (finanziaria 2004) in riferimento agli artt. 117, 118 e 119 Cost. e al principio di leale collaborazione, sostenendo che l’istituzione di un fondo vincolato in materia di competenza regionale e la previsione della sola “consultazione” (anziché intesa) violassero la Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara incostituzionale la norma nella parte in cui prevede che il riparto del fondo sia adottato con d.P.C.m. “sentita la Conferenza unificata” anziché “previa intesa” con la Conferenza stessa. In materia di competenza regionale, la semplice consultazione non è sufficiente: occorre la vera co-decisione tramite intesa.

    Il principio

    Quando lo Stato interviene in materie di competenza regionale (anche attraverso fondi vincolati), il principio di leale collaborazione impone non la semplice “audizione” della Conferenza Stato-Regioni, ma la vera intesa, che presuppone il raggiungimento di un accordo.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra “sentita la Conferenza” e “previa intesa”?

    “Sentita la Conferenza” significa che lo Stato deve solo consultare le Regioni, rimanendo libero di decidere diversamente. “Previa intesa” significa che lo Stato e le Regioni devono trovare un accordo: se l’accordo non si raggiunge, lo Stato non può procedere unilateralmente.

    Il trasporto pubblico locale è materia di competenza statale o regionale?

    Il trasporto pubblico locale è materia di competenza residuale regionale (art. 117, quarto comma, Cost.): le Regioni possono legiferare senza che lo Stato fissi principi fondamentali. Lo Stato non può perciò intervenire direttamente senza rispettare le competenze regionali.

    Questa sentenza ha limitato il potere dello Stato di creare fondi per i Comuni e le Regioni?

    Sì. La Corte ha chiarito che i fondi vincolati statali in materie di competenza regionale devono prevedere l’intesa (non la semplice audizione) con le Regioni per la loro ripartizione, rafforzando così il principio di leale collaborazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 221/2005 – Arbitrato obbligatorio acquedotto del Monferrato

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 13 del r.d.l. 1345/1930 che imponeva un arbitrato obbligatorio per le controversie sull’acquedotto del Monferrato: l’arbitrato obbligatorio istituito per legge viola il diritto di agire davanti al giudice ordinario.

    Di cosa si tratta

    Un decreto legislativo del 1930 regolava la costruzione e l’esercizio dell’acquedotto del Monferrato e prevedeva che tutte le controversie relative dovessero essere risolte da un collegio arbitrale. Scaduta la concessione nel 1994, il Consorzio dei Comuni (concedente) e la Società Acquedotto Monferrato (concessionaria) si contendevano indennizzi e risarcimenti davanti al TAR Piemonte, che sollevava la questione sull’arbitrato obbligatorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR per il Piemonte ha sollevato, in riferimento agli artt. 24, comma primo, 25, comma primo, e 102, comma primo, della Costituzione, questione sull’art. 13 del r.d.l. 28 agosto 1930, n. 1345, che prevede un arbitrato obbligatorio per le controversie relative all’acquedotto del Monferrato.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara fondata la questione e incostituzionale la norma. L’arbitrato obbligatorio istituito per legge — che priva le parti del diritto di adire il giudice statale — è incompatibile con il diritto di azione garantito dall’art. 24 Cost. e con il divieto di istituire giudici speciali posto dall’art. 102 Cost.

    Il principio

    L’arbitrato può essere previsto dalla legge, ma non può essere reso obbligatorio in modo da escludere del tutto il ricorso al giudice statale. Le parti devono poter scegliere se ricorrere all’arbitrato o al giudice ordinario.

    Domande e risposte

    Qual è la differenza tra arbitrato obbligatorio e arbitrato facoltativo?

    Nell’arbitrato obbligatorio la legge impone di risolvere la controversia davanti agli arbitri, senza possibilità di adire il giudice. In quello facoltativo le parti possono scegliere tra arbitrato e giudice ordinario. Solo il secondo è costituzionalmente legittimo.

    Perché l’arbitrato obbligatorio viola l’art. 102 Cost.?

    L’art. 102 Cost. vieta l’istituzione di giudici speciali. L’arbitrato obbligatorio previsto per legge crea di fatto un “giudice speciale” per una determinata categoria di controversie, sottraendole alla giurisdizione ordinaria.

    Dopo questa sentenza, il Consorzio poteva agire davanti al TAR?

    Sì. Eliminata l’obbligatorietà dell’arbitrato, le parti potevano scegliere il giudice competente (amministrativo o ordinario) secondo le regole generali di riparto della giurisdizione.

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  • Corte cost. n. 220/2005 – Indennità giudici onorari e riduzione automatica

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 8, comma 3, della legge 276/1997 nella parte in cui dimezza l’indennità dei giudici onorari aggregati titolari di reddito da pensione o lavoro superiore a 5 milioni di lire mensili: la riduzione automatica legata al solo reddito è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    I giudici onorari aggregati, istituiti per smaltire l’arretrato civile, avevano diritto a un’indennità fissa di 20 milioni di lire annui. Per chi percepiva già un reddito da lavoro o pensione superiore a 5 milioni di lire mensili, l’indennità era automaticamente dimezzata. Un giudice onorario pensionato impugnò la riduzione come discriminatoria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ancona ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione, questione sull’art. 8, comma 3, della legge 276/1997, che dimezzava l’indennità dei giudici onorari aggregati titolari di reddito (da lavoro o pensione) superiore alla soglia mensile indicata.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara fondata la questione e incostituzionale la norma. La riduzione automatica dell’indennità è irragionevole perché il reddito mensile è un indicatore imperfetto della capacità patrimoniale: chi ha elevati redditi da lavoro ma scarso patrimonio può essere in condizioni peggiori di chi, pur privo di redditi fissi, ha un patrimonio molto maggiore. L’automatismo rigido (dimezzamento secco al superamento della soglia) è contrario all’art. 3 Cost.

    Il principio

    Quando il legislatore sceglie il reddito come criterio per modulare un beneficio, deve utilizzarlo in modo ragionevole: il dimezzamento automatico al superamento di una soglia rigida, senza alcuna gradualità, è irrazionale e discriminatorio.

    Domande e risposte

    Chi erano i giudici onorari aggregati?

    Giudici non professionali istituiti dalla legge 276/1997 per affiancare i magistrati ordinari nelle cosiddette “sezioni stralcio” e smaltire l’arretrato civile accumulatosi. Potevano essere avvocati, notai o altri professionisti in quiescenza.

    Perché la soglia rigida di 5 milioni di lire mensili è irragionevole?

    Perché produce un effetto “trappola”: superare anche di poco la soglia dimezza l’indennità totale, senza alcuna gradualità. Chi guadagna 5.001.000 lire mensili perde metà dell’indennità, mentre chi guadagna 4.999.000 la percepisce intera, anche se questo secondo è patrimonialmente più agiato.

    Dopo questa sentenza, come viene calcolata l’indennità?

    La Corte ha eliminato il meccanismo di riduzione automatica, senza indicare una soluzione specifica. Spetta al legislatore ridisciplinare la materia in modo ragionevole, eventualmente introducendo una riduzione graduale proporzionata al reddito.

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  • Corte cost. n. 219/2005 – Lavori socialmente utili e competenze regionali

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    La Corte accoglie parzialmente il ricorso dell’Emilia-Romagna: i commi 76 e 82 dell’art. 3 della legge finanziaria 2004, che autorizzavano il Ministro del lavoro a stipulare direttamente con i Comuni convenzioni per lavori socialmente utili, violano le competenze regionali in materia di politiche del lavoro.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2004 autorizzava il Ministro del lavoro a prorogare e a stipulare nuove convenzioni direttamente con i Comuni per attività socialmente utili, bypassando le Regioni. La Regione Emilia-Romagna impugnò le norme sostenendo che la materia — politiche attive del lavoro — fosse di competenza regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Emilia-Romagna ha impugnato l’art. 3, commi 76, 77 e 82, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (finanziaria 2004), in riferimento agli artt. 117, 118 e 119, quarto comma, della Costituzione, per violazione delle competenze regionali in materia di lavoro e del principio di sussidiarietà.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara fondata la questione nei limiti indicati. I commi 76 e 82 sono incostituzionali: attribuendo al Ministero del lavoro il potere di stipulare convenzioni direttamente con i Comuni senza coinvolgere le Regioni, violano il riparto costituzionale di competenze in materia di politiche attive del lavoro. Il comma 77 (semplice proroga di un termine) non è invece incostituzionale.

    Il principio

    Dopo la riforma del Titolo V della Costituzione, le politiche attive del lavoro (coordinamento del mercato del lavoro) sono materia di competenza legislativa concorrente. Lo Stato non può intervenire direttamente con i Comuni scavalcando le Regioni, se non in presenza di esigenze unitarie che richiedano l’attrazione in sussidiarietà.

    Domande e risposte

    Cosa sono i “lavori socialmente utili”?

    Attività di interesse collettivo svolte da lavoratori in cerca di occupazione, finanziati con fondi pubblici. Erano uno strumento di politica attiva del lavoro, oggi in gran parte sostituiti da altri strumenti di integrazione al reddito e reinserimento lavorativo.

    Perché lo Stato non può stipulare direttamente convenzioni con i Comuni scavalcando le Regioni?

    Perché il coordinamento delle politiche attive del lavoro è materia di competenza concorrente: lo Stato fissa i principi fondamentali, le Regioni li attuano. Saltare le Regioni viola il riparto costituzionale di competenze e il principio di sussidiarietà.

    Cosa cambia dopo questa sentenza per i lavoratori socialmente utili?

    Le convenzioni già in corso restano valide. Per le future, lo Stato deve coinvolgere le Regioni nel procedimento, rispettando le competenze attribuite loro dalla Costituzione dopo la riforma del 2001.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 218/2005 – Velocità adeguata nel Codice della strada

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 141, comma 3, del Codice della strada: l’obbligo di tenere una “velocità adeguata” non è una norma indeterminata incostituzionale, ma un precetto flessibile coerente con il principio di sicurezza stradale.

    Di cosa si tratta

    Un conducente di motoveicolo era stato multato per aver omesso di regolare adeguatamente la velocità nell’attraversare un centro abitato fiancheggiato da edifici. Il Giudice di pace di Isernia sollevava questione sostenendo che la norma — priva di criteri numerici fissi — rimettesse l’accertamento dell’infrazione alla valutazione soggettiva dell’agente accertatore.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Isernia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24, secondo comma, e 97, primo comma, della Costituzione, questione sull’art. 141, comma 3, d.lgs. 285/1992 (Codice della strada) nella parte in cui non prevede criteri legali di riferimento per configurare l’infrazione sanzionata dal comma 8 dello stesso articolo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. La norma non è indeterminata: il sistema del Codice della strada prevede molteplici elementi oggettivi (segnaletica, condizioni della strada, traffico, condizioni meteo, caratteristiche del veicolo) che consentono al giudice di valutare la ragionevolezza della velocità tenuta. Il conducente può sempre contestare la valutazione dell’agente in giudizio.

    Il principio

    Non ogni norma sanzionatoria deve essere formulata con criteri numerici fissi. L’obbligo di tenere una velocità “adeguata” alle circostanze è un precetto sufficientemente determinato, reso concreto dal sistema normativo complessivo del Codice della strada ispirato alla sicurezza della circolazione.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 141, comma 3, del Codice della strada?

    Impone al conducente di regolare la velocità in modo da evitare pericoli per la sicurezza delle persone. Insieme al comma 8, prevede una sanzione amministrativa per chi non rispetta tale obbligo, indipendentemente dal rispetto dei limiti di velocità fissi.

    Come può il conducente difendersi da una multa basata su una norma così flessibile?

    Può contestare l’accertamento dell’agente davanti al giudice, fornendo prove contrarie (testimonianze, documentazione fotografica, perizie tecniche) sulla velocità effettivamente tenuta e sulla situazione della strada al momento del fatto.

    Il verbale della Polizia stradale ha valore di prova legale?

    Sì, i verbali redatti dagli agenti accertatori fanno fede fino a querela di falso quanto a ciò che l’agente ha personalmente percepito. Il conducente che vuole contestarli deve fornire prova contraria.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 217/2005 – Conflitto Stato-Sardegna su sanità veterinaria estinto

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    La Corte dichiara estinto il processo nel conflitto di attribuzione tra Stato e Regione Sardegna sull’ordinanza regionale che autorizzava la movimentazione di suini in zona di protezione da peste suina africana: il Presidente del Consiglio ha rinunciato al ricorso.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente della Giunta regionale della Sardegna aveva emesso un’ordinanza contingibile e urgente (n. 3 dell’11 novembre 2004) autorizzando, in via eccezionale, l’uscita di suini da due aziende di Bottida, in zona di protezione da peste suina africana, per il trasporto diretto a un macello. Lo Stato aveva sollevato conflitto di attribuzione sostenendo che la Regione avesse invaso le competenze ministeriali in materia di sanità veterinaria.

    La questione di attribuzione

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva proposto conflitto di attribuzione contro la Regione Sardegna in riferimento agli artt. 4 e 6 dello Statuto speciale sardo e agli artt. 117 e 118 della Costituzione, sostenendo che solo il Ministero della salute potesse autorizzare la deroga al divieto di movimentazione dei suini previsto dal d.lgs. 54/2004.

    La decisione della Corte

    La Regione Sardegna non si è costituita. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha rinunciato al ricorso. Ai sensi dell’art. 27, ultimo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia in assenza di costituzione della controparte estingue il processo.

    Il principio

    Nel giudizio per conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso da parte del ricorrente, in assenza di costituzione della controparte, produce l’effetto estintivo del processo senza esame del merito.

    Domande e risposte

    Cosa è un conflitto di attribuzione tra Stato e Regione?

    Un conflitto di attribuzione sorge quando Stato e Regione contestano la spettanza di una determinata competenza. La Corte costituzionale risolve il conflitto indicando a chi appartiene l’attribuzione contestata.

    Perché il Governo si era opposto all’ordinanza regionale sulla peste suina?

    Perché la direttiva europea e il d.lgs. 54/2004 attribuivano al Ministero della salute il potere di richiedere alla Commissione europea la deroga al blocco della movimentazione degli animali nelle zone di protezione. La Regione aveva agito autonomamente dopo il rigetto della sua richiesta al Ministero.

    Con la rinuncia al ricorso la questione è definitivamente chiusa?

    Sul piano processuale sì: il processo si estingue e non vi è pronuncia sul merito. La questione sostanziale del riparto di competenze può però riproporsi in futuro.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 216/2005 – Benefici ex carriere speciali e personale di concetto

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 4, comma 14-bis, del d.l. 853/1984: la norma che estende i benefici delle ex carriere speciali al personale di concetto che ha superato concorsi con tre prove scritte non è irragionevole nell’escludere chi non ha sostenuto tali prove.

    Di cosa si tratta

    Con il riordinamento delle ex carriere speciali della pubblica amministrazione, alcuni benefici economici e giuridici vennero estesi al personale di concetto delle soppresse carriere ordinarie, ma solo a condizione che avessero superato concorsi con almeno tre prove scritte e svolto mansioni analoghe. Il TAR Sicilia dubitava che fosse discriminatorio escludere i “capi tecnici e geometri” che non soddisfacevano quei requisiti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Sicilia (sezione distaccata di Catania) ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36, 51 e 97 della Costituzione, questione sull’art. 4, comma 14-bis, del d.l. 853/1984, lamentando che l’esclusione del restante personale di concetto (capi tecnici e geometri) dai benefici fosse irragionevolmente discriminatoria.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza: la questione era già stata esaminata e rigettata dalla Corte in precedenti pronunce. I requisiti di accesso richiesti (prove scritte, mansioni analoghe) costituiscono criteri ragionevoli per distinguere le categorie di personale ai fini del riconoscimento dei benefici. La questione riproposta non offre nuovi argomenti.

    Il principio

    Il legislatore ha discrezionalità nell’individuare i criteri per estendere benefici normativi ed economici a determinate categorie di pubblici dipendenti; la scelta di richiedere requisiti concorsuali specifici è razionale e non discriminatoria.

    Domande e risposte

    Cosa erano le “ex carriere speciali” della pubblica amministrazione?

    Carriere del pubblico impiego soppresse dal d.P.R. 319/1972, i cui dipendenti avevano qualifiche e trattamenti particolari. Il loro riordinamento pose il problema di estendere i benefici anche ad altri dipendenti con funzioni simili.

    Perché il requisito delle “tre prove scritte” era ritenuto discriminatorio?

    Perché dipendenti che svolgevano le stesse mansioni ma avevano acceduto al ruolo con concorsi a prove diverse non ricevevano gli stessi benefici, pur avendo le stesse qualifiche funzionali.

    La Corte può dichiarare inffondata una questione già decisa?

    Sì. Quando la questione ripropone identici argomenti già esaminati, la Corte dichiara la manifesta infondatezza, evitando di riesaminare nel merito questioni già risolte.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 215/2005 – Preclusioni probatorie e intervento del terzo

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la prima questione sull’art. 268, comma 2, c.p.c. — che limita i poteri processuali del terzo interventore — e manifestamente inammissibili le altre due questioni per inadeguata formulazione.

    Di cosa si tratta

    Nel processo civile, chi interviene volontariamente in giudizio dopo che sono scaduti i termini per la prova “deve accettare il processo nello stato in cui si trova”: non può chiedere prove che le parti originarie non potrebbero più richiedere. Il Tribunale di Lodi dubitava che questa regola limitasse irragionevolmente il diritto di difesa del terzo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Lodi ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, tre questioni sull’art. 268, comma 2, c.p.c.: nella parte in cui non consente alle parti originarie di produrre nuove prove in risposta all’intervento; nella parte in cui non attribuisce al giudice il potere di fissare una nuova udienza; nella parte in cui non prevede la riapertura dei termini per le parti.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara manifestamente infondata la prima questione: il legislatore gode di ampia discrezionalità nella conformazione degli istituti processuali e la scelta di non riaprire le preclusioni in caso di intervento è razionale. Dichiara invece manifestamente inammissibili le altre due questioni perché formulate in modo additivo eccessivamente dettagliato, in un campo riservato alla discrezionalità legislativa.

    Il principio

    Il legislatore gode di ampia discrezionalità nella disciplina degli istituti processuali; il limite è la non irrazionale predisposizione degli strumenti di tutela. La scelta di non riaprire le preclusioni probatorie per l’intervento tardivo di un terzo è una scelta legislativa non irragionevole.

    Domande e risposte

    Chi è il “terzo interventore” nel processo civile?

    Chi non era parte del processo originario ma vi entra nel corso del giudizio per far valere un proprio diritto (intervento principale), per sostenere una delle parti (intervento adesivo), o perché vi ha interesse (intervento litisconsortile).

    Perché le preclusioni probatorie colpiscono anche il terzo che interviene tardivamente?

    Perché il principio di concentrazione processuale impone che le prove siano indicate e assunte in fasi determinate. Ammettere nuove prove ogni volta che un terzo interviene allungherebbe indefinitamente i processi, a danno delle parti originarie.

    Quando le questioni di legittimità sono dichiarate inammissibili per eccessivo dettaglio?

    Quando il rimettente chiede alla Corte di introdurre norme molto specifiche in un settore dove il legislatore ha ampia discrezionalità. La Corte non può sostituirsi al Parlamento nella scelta tra molteplici soluzioni tutte possibili.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 214/2005 – Piani emergenza incidenti rilevanti e competenze regionali

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 10, comma 2, della legge regionale Emilia-Romagna 26/2003 sugli incidenti rilevanti: la Regione può legittimamente attribuire alle Province la competenza a predisporre i piani di emergenza esterni, perché la materia rientra nella legislazione concorrente sulla “sicurezza della popolazione”.

    Di cosa si tratta

    La legge regionale dell’Emilia-Romagna 26/2003 disciplinava la prevenzione degli incidenti rilevanti connessi a sostanze pericolose. L’art. 10, comma 2, attribuiva alle Province la competenza per predisporre i “piani di emergenza esterni” agli stabilimenti pericolosi. Il Governo impugnò la norma sostenendo che invadesse le competenze esclusive statali in materia ambientale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato l’art. 10, comma 2, della legge regionale Emilia-Romagna 26/2003 per violazione dell’art. 117, secondo e terzo comma, della Costituzione, sostenendo che la materia ambientale fosse di competenza esclusiva statale e che la norma contrastasse con i principi fondamentali statali in materia di sicurezza.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. La predisposizione dei piani di emergenza esterni riguarda prevalentemente la “sicurezza della popolazione” (materia di legislazione concorrente) e non la tutela ambientale (competenza esclusiva statale). La Regione, nell’esercizio della propria competenza concorrente, può attribuire la funzione amministrativa alle Province nel rispetto del principio di sussidiarietà.

    Il principio

    In materia di legislazione concorrente tra Stato e Regioni (art. 117, terzo comma, Cost.), la Regione può disciplinare le funzioni amministrative nel rispetto dei soli principi fondamentali stabiliti dalla legge statale. L’attribuzione alle Province della pianificazione di emergenza è conforme al principio costituzionale di adeguatezza.

    Domande e risposte

    Cosa sono i “piani di emergenza esterni” agli stabilimenti pericolosi?

    Sono i piani predisposti per gestire le conseguenze di un incidente rilevante che coinvolge sostanze pericolose al di fuori del perimetro dell’impianto: evacuazione della popolazione, assistenza medica, coordinamento dei soccorsi.

    Perché lo Stato sosteneva che la norma invadesse le sue competenze?

    Perché la direttiva europea Seveso (d.lgs. 334/1999) attribuisce a organi statali (Ministero dell’ambiente e Prefetture) la predisposizione di tali piani, e perché la tutela dell’ambiente è di competenza legislativa esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lettera s), Cost.

    Come si distinguono “sicurezza della popolazione” e “tutela dell’ambiente” ai fini del riparto di competenze?

    La “sicurezza della popolazione” (competenza concorrente) riguarda la protezione delle persone da rischi; la “tutela dell’ambiente” (competenza esclusiva statale) riguarda la protezione dell’ecosistema. La Corte valuta la prevalenza in base all’oggetto principale della norma.

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  • Corte cost. n. 213/2005 – Decadenza controversie lavoro pubblico pre-1998

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    La Corte dichiara in parte manifestamente inammissibili e in parte manifestamente infondate le questioni sull’art. 69, comma 7, d.lgs. 165/2001, che fissava al 15 settembre 2000 il termine di decadenza per proporre davanti al giudice amministrativo le controversie sul lavoro pubblico anteriori al 30 giugno 1998.

    Di cosa si tratta

    Con la “privatizzazione” del pubblico impiego, le controversie sui rapporti di lavoro con la pubblica amministrazione sono passate progressivamente dalla giurisdizione amministrativa a quella ordinaria. L’art. 69, comma 7, d.lgs. 165/2001 prevedeva che le controversie sui periodi anteriori al 30 giugno 1998 dovessero essere proposte davanti al giudice amministrativo entro il 15 settembre 2000, a pena di decadenza. Diversi TAR avevano sollevato questioni di legittimità di questa norma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Friuli-Venezia Giulia e il TAR Calabria (sez. Reggio Calabria), con più ordinanze, hanno sollevato questioni in riferimento agli artt. 3, 24, 76, 77 e 113 della Costituzione, sostenendo che il termine decadenziale violasse la delega legislativa, rendesse più gravoso per i dipendenti l’esercizio dei diritti e fosse irragionevolmente discriminatorio.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara: manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal TAR Friuli e da tre ordinanze del TAR Calabria (numeri 522, 542, 622 e 710 r.o./2004) per difetto di motivazione; manifestamente infondata la questione sollevata con l’ordinanza n. 625 r.o./2004 del TAR Calabria, perché il termine decadenziale era già stato ritenuto conforme a Costituzione dalla stessa Corte in precedenti pronunce.

    Il principio

    L’introduzione di termini di decadenza per l’esercizio di azioni giudiziarie è espressione della discrezionalità del legislatore e non contrasta di per sé con il diritto di difesa, purché il termine sia ragionevole e adeguatamente pubblicizzato.

    Domande e risposte

    Cosa succedeva alle controversie sul lavoro pubblico anteriori al 1998?

    Dovevano essere proposte davanti al giudice amministrativo entro il 15 settembre 2000. Decorso quel termine senza proporre il ricorso, il diritto si estingueva per decadenza e non era più possibile agire davanti ad alcun giudice.

    Perché la privatizzazione del pubblico impiego ha creato questi problemi di transizione?

    Perché il passaggio dalla giurisdizione amministrativa a quella ordinaria non fu immediato. La legge stabiliva che le controversie sui periodi anteriori al 1998 restassero al TAR, ma solo fino a una certa data, creando un sistema transitorio che generava dubbi applicativi.

    Questi termini di decadenza violano il diritto di difesa?

    Secondo la Corte no. Il diritto di difesa non impedisce al legislatore di fissare termini ragionevoli per l’esercizio delle azioni giudiziarie. Il limite è che il termine non deve essere eccessivamente breve o irragionevole.

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  • Corte cost. n. 212/2005 – Lingua processuale e imputato straniero

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili entrambe le questioni sull’art. 109, comma 1, c.p.p. in materia di lingua processuale: il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato né la rilevanza della seconda questione né la non manifesta infondatezza di entrambe.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un procedimento penale a carico di un cittadino rumeno, il Tribunale di Velletri aveva sollevato due questioni sull’art. 109, comma 1, c.p.p. che consente lo svolgimento del processo in lingua italiana. Il difensore aveva eccepito la nullità del decreto di citazione a giudizio non tradotto in una lingua comprensibile dall’imputato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Velletri ha sollevato, in riferimento all’art. 111, terzo comma, della Costituzione, due questioni sull’art. 109, comma 1, c.p.p.: la prima perché non prevede la nullità degli atti compiuti in italiano quando l’imputato straniero non comprende la lingua; la seconda perché non prevede l’obbligo di accertare, fin dal primo atto, se lo straniero comprenda l’italiano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara entrambe le questioni manifestamente inammissibili per carenza di motivazione. In particolare, riguardo alla prima questione il rimettente non aveva spiegato perché la già vigente disciplina delle traduzioni non fosse sufficiente a garantire il diritto dell’imputato. Riguardo alla seconda, il rimettente aveva omesso di indicare in che modo l’omessa verifica avesse inciso sul procedimento concreto.

    Il principio

    Perché una questione di legittimità costituzionale sia ammissibile è indispensabile che il giudice rimettente motivi adeguatamente sia la rilevanza della questione nel giudizio concreto sia la non manifesta infondatezza del dubbio di incostituzionalità.

    Domande e risposte

    Quali garanzie ha l’imputato straniero in un processo penale italiano?

    L’imputato straniero ha diritto a un interprete per gli atti del procedimento (art. 143 c.p.p.) e alla traduzione degli atti essenziali. Queste garanzie esistevano già nell’ordinamento prima della questione sollevata.

    Cosa significa “carenza di motivazione” nell’ordinanza di rimessione?

    Significa che il giudice che solleva la questione non ha spiegato in modo sufficiente perché la norma sia rilevante nel caso concreto e perché il dubbio di incostituzionalità non sia manifestamente infondato. Senza questa motivazione la Corte non può esaminare il merito.

    L’art. 111 Cost. garantisce il diritto alla traduzione degli atti processuali?

    Il terzo comma dell’art. 111 Cost. riconosce all’accusato “il diritto di essere informato nella più breve tempo possibile della natura e dei motivi dell’accusa elevata a suo carico”, anche attraverso un interprete, se necessario.

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