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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 438/2005 – Pignorabilità indennità fine rapporto enti pubblici non statali

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    La Corte dichiara incostituzionale l’art. 4 della legge n. 424/1966 nella parte in cui consente il pignoramento integrale, per crediti da danno erariale, dell’indennità di fine rapporto dei dipendenti di enti pubblici non statali senza il limite di un quinto previsto per i dipendenti statali. La parità di trattamento impone di estendere anche a questi lavoratori il limite alla pignorabilità già riconosciuto ai dipendenti dello Stato.

    Di cosa si tratta

    Un ex dipendente regionale pugliese, convenuto davanti alla Corte dei conti per danno erariale, chiede che il sequestro conservativo sulla sua indennità di fine servizio sia limitato a un quinto dell’importo, come previsto dall’art. 545 del codice di procedura civile. La legge n. 424/1966 prevede il limite del quinto solo per le pensioni, non per le indennità di fine rapporto, ed era già stata dichiarata parzialmente incostituzionale con sentenza n. 225/1997 per i dipendenti statali. Rimane invece senza tutela la stessa categoria di indennità per i dipendenti degli enti pubblici diversi dallo Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione Puglia, dubita, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, che l’art. 4 della legge n. 424/1966 violi il principio di uguaglianza escludendo il limite del quinto per le indennità di fine rapporto dei dipendenti di enti pubblici diversi dallo Stato in caso di crediti erariali, a differenza di quanto previsto per i dipendenti statali e per i dipendenti privati.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata. Tutte le indennità di fine rapporto del settore pubblico hanno carattere unitario come retribuzione differita con funzione previdenziale. Non vi è alcuna ragione che giustifichi il regime più gravoso imposto ai dipendenti degli enti pubblici non statali rispetto ai dipendenti statali. Va dichiarata l’illegittimità dell’art. 4 della legge n. 424/1966 nella parte in cui non prevede il limite del quinto per la pignorabilità di queste indennità in caso di danno erariale. Depositata il 9 dicembre 2005.

    Il principio

    Il carattere unitario delle indennità di fine rapporto del settore pubblico impone di estendere a tutti i dipendenti pubblici — sia statali sia degli enti pubblici non statali — il limite del quinto alla pignorabilità di questi emolumenti per crediti da danno erariale, in attuazione del principio di uguaglianza di cui all’art. 3 della Costituzione.

    Domande e risposte

    Qual era la situazione prima di questa sentenza?

    Per i dipendenti statali il limite del quinto era già stato introdotto dalla sentenza n. 225/1997. Per i dipendenti degli enti pubblici non statali (Regioni, enti locali, ecc.) invece l’indennità di fine rapporto restava integralmente sequestrabile e pignorabile anche per crediti erariali.

    Il limite del quinto si applica solo al danno erariale o a qualsiasi credito?

    Questa sentenza riguarda specificamente il caso del realizzo dei crediti da risarcimento del danno erariale. Il dispositivo circoscrive la dichiarazione di incostituzionalità a questa ipotesi, in analogia con la sentenza n. 225/1997.

    Cosa cambia in concreto per il dipendente pubblico non statale?

    L’ente creditore (Procura regionale della Corte dei conti) può ora sequestrare e pignorare l’indennità di fine rapporto soltanto nei limiti di un quinto del suo ammontare, non per l’intero importo come avveniva prima.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza, violato dalla disparità di trattamento tra categorie di dipendenti pubblici.

  • Corte cost. n. 437/2005 – Gestioni liquidatorie sanità e competenza regionale Liguria

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    La Corte dichiara incostituzionale la legge della Regione Liguria n. 26/2000 che aveva soppresso le gestioni liquidatorie delle vecchie USL trasferendo i relativi debiti alle nuove Aziende sanitarie locali senza garantire la separazione contabile. Il sistema ligure viola il principio fondamentale statale che vieta di gravare le nuove ASL con i debiti delle soppresse unità sanitarie.

    Di cosa si tratta

    Con la riforma sanitaria degli anni Novanta, le vecchie Unità Sanitarie Locali (USL) furono soppresse e sostituite dalle Aziende USL. I debiti pregressi delle USL dovevano restare in capo alle Regioni tramite apposite «gestioni liquidatorie», senza gravare le nuove aziende. La Regione Liguria, con la legge n. 26/2000, dichiarò estinte queste gestioni e trasferì tutti i rapporti giuridici delle vecchie USL alle nuove ASL, comprese le passività non ancora saldate. Creditori delle vecchie USL (per risarcimenti danni o pagamenti di fornitori) si trovarono così a dover agire contro le nuove aziende sanitarie.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Genova (tre ordinanze) e il Tribunale di La Spezia impugnano gli artt. 1 e 2 della legge regionale ligure n. 26/2000 in riferimento agli artt. 3, 24, 111 e 117, terzo comma, della Costituzione, sostenendo che la legge regionale viola i principi fondamentali statali in materia di tutela della salute, lede il diritto di difesa dei creditori e viola il principio di uguaglianza.

    La decisione della Corte

    La questione è fondata con riferimento all’art. 117, terzo comma, Cost. (legislazione concorrente in materia di tutela della salute). A differenza della Regione Basilicata (sentenza n. 89/2000), la Liguria non ha previsto meccanismi di gestioni distinte e contabilità separate per tutelare i creditori ed evitare la confusione patrimoniale tra passività pregresse e gestione ordinaria. Sono dichiarati incostituzionali l’art. 1 e l’art. 2, comma 1, della legge regionale n. 26/2000. Depositata il 9 dicembre 2005.

    Il principio

    Le Regioni non possono trasferire alle nuove Aziende sanitarie i debiti delle soppresse USL senza prevedere meccanismi di separazione contabile che garantiscano ai creditori l’effettiva soddisfazione e impediscano la confusione tra masse patrimoniali diverse. Questo è un principio fondamentale della legislazione statale vincolante per le Regioni ai sensi dell’art. 117, terzo comma, della Costituzione.

    Domande e risposte

    Cosa doveva fare la Regione Liguria per rispettare la Costituzione?

    Doveva prevedere — come aveva fatto la Regione Basilicata — meccanismi di gestioni distinte e contabilità separate che permettessero alle nuove ASL di subentare nei rapporti pregressi senza confondere le passività vecchie con la gestione corrente, garantendo così ai creditori la piena soddisfazione dei loro diritti.

    Le nuove ASL della Liguria devono ora pagare i debiti delle vecchie USL?

    Con la dichiarazione di incostituzionalità, la norma che le gravava di quei debiti è caduta. Spetta alla Regione Liguria adottare una nuova disciplina conforme ai principi statali, mantenendo la responsabilità per i debiti pregressi in capo alla Regione stessa.

    Qual è la differenza rispetto alla sentenza n. 89/2000 sulla Basilicata?

    La Basilicata aveva istituito gestioni distinte e separazione contabile che proteggevano i creditori e impedivano alla nuova ASL di rispondere con l’intero patrimonio dei debiti pregressi. La Liguria non ha previsto nessuno strumento equivalente, limitandosi a una clausola generica sul divieto di oneri «sopravvenuti».

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 436/2005 – Sanzioni campi elettromagnetici e competenza regionale

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Sondrio sull’art. 12, comma 5, della legge regionale lombarda n. 11/2001 in materia di sanzioni per esposizione a campi elettromagnetici. La norma regionale censurata si limita a richiamare la normativa statale senza un autonomo contenuto precettivo e, soprattutto, non è la norma su cui si fonda l’ordinanza comunale impugnata nel giudizio a quo.

    Di cosa si tratta

    Radio Radicale gestisce un impianto radiofonico in Lombardia. Il Comune di Piateda emette un’ordinanza-ingiunzione per violazione della legge n. 36/2001 (legge quadro sui campi elettromagnetici). Radio Radicale si oppone, sostenendo che la Regione Lombardia avrebbe invaso la competenza statale nel fissare le sanzioni. Il Tribunale di Sondrio solleva questione di legittimità sull’art. 12, comma 5, della legge regionale n. 11/2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Sondrio dubita che l’art. 12, comma 5, della legge della Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11, violi l’art. 117 della Costituzione, in quanto la fissazione delle sanzioni per il superamento dei limiti di esposizione a campi elettromagnetici competerebbe allo Stato. Giudice rimettente: Tribunale di Sondrio, ordinanza del 24 luglio 2004.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. L’ordinanza comunale era fondata sull’art. 15 della legge statale n. 36/2001, non sulla norma regionale censurata. Inoltre, l’art. 12, comma 5, della legge regionale si limita a richiamare la normativa statale e non ha un autonomo contenuto precettivo, sicché non sussiste un problema di sovrapposizione tra le due normative.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza quando la norma impugnata non è quella posta a fondamento del provvedimento oggetto del giudizio principale e il giudice non è chiamato a farne diretta applicazione. Così deciso il 28 novembre 2005, depositata il 2 dicembre 2005.

    Domande e risposte

    Perché la Corte non ha esaminato il merito della questione?

    Perché il presupposto della rilevanza mancava: l’ordinanza impugnata nel giudizio civile era fondata sulla legge statale n. 36/2001, non sulla norma regionale censurata, e il Tribunale non era chiamato ad applicare direttamente quest’ultima.

    Cosa significa che una norma «non ha un autonomo contenuto precettivo»?

    Significa che la norma si limita a rinviare ad altra fonte senza aggiungere una disciplina propria. In questo caso la legge regionale richiamava la legge quadro statale, senza stabilire sanzioni proprie diverse da quelle statali.

    La Regione Lombardia poteva fissare sanzioni autonome per i campi elettromagnetici?

    La questione è rimasta senza risposta di merito. Il Tribunale sosteneva di no (spetterebbe allo Stato ex art. 117 Cost.), ma la Corte non è entrata nel merito per mancanza di rilevanza.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — Ripartizione della potestà legislativa tra Stato e Regioni, parametro costituzionale della questione.

  • Corte cost. n. 435/2005 – Privilegio credito risarcimento recesso lavoratore inammissibile

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Lanusei sull’art. 2751-bis, n. 1, c.c. La richiesta di estendere il privilegio generale sui mobili al credito risarcitorio del lavoratore che si sia dimesso per grave inadempimento del datore non era sufficientemente determinata, con petitum additivo generico e fattispecie mal definita.

    Di cosa si tratta

    Una lavoratrice si era dimessa da una società cooperativa (poi fallita) perché il datore non pagava le retribuzioni. Aveva quindi chiesto di insinuarsi al passivo fallimentare con credito privilegiato per il risarcimento del danno conseguente alle proprie dimissioni per giusta causa (recesso ex art. 2119 c.c. per inadempimento del datore). L’art. 2751-bis, n. 1, c.c. attribuisce il privilegio al credito per le retribuzioni e per alcune indennità da licenziamento, ma non espressamente al risarcimento spettante al lavoratore che si sia dimesso per inadempimento del datore. Il Tribunale di Lanusei aveva sollevato questione di legittimità costituzionale per disparità di trattamento rispetto al lavoratore licenziato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 2751-bis, n. 1, c.c., nella parte in cui non accorda il privilegio al credito risarcitorio del lavoratore per recesso da contratto di formazione e lavoro per inadempimento del datore. Parametri: artt. 3 e 35 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Lanusei.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. Pur riconoscendo che è possibile sindacare la mancata inclusione, in una norma attributiva di privilegio, di fattispecie omogenee a quella già coperta, il petitum additivo prospettato era generico: il rimettente non aveva chiarito la natura del danno da liquidare, non aveva specificato a quali tipologie contrattuali avrebbe dovuto estendersi il privilegio e aveva usato la formula «qualsiasi cessazione patologica del rapporto» senza motivazione sufficiente. La Corte non può emettere sentenze additive dai contenuti indeterminati.

    Il principio

    La Corte costituzionale può ampliare in via additiva i crediti assistiti da privilegio, quando la fattispecie esclusa sia omogenea a quella inclusa, ma il petitum additivo deve essere determinato e specifico. Una richiesta generica di estendere il privilegio a «qualsiasi cessazione patologica del rapporto» senza precisare natura del credito e tipologie contrattuali è inammissibile.

    Domande e risposte

    Il credito risarcitorio del lavoratore che si dimette per inadempimento del datore ha lo stesso rango del credito retributivo?

    Non necessariamente. L’art. 2751-bis, n. 1, c.c. attribuisce il privilegio alle retribuzioni e a specifiche indennità connesse alla cessazione del rapporto. L’estensione al credito risarcitorio da dimissioni per giusta causa richiederebbe un intervento legislativo o una sentenza additiva della Corte, che però presuppone un petitum ben determinato.

    Perché la Corte distingue tra estensione ammissibile e ampliamento generico del privilegio?

    Perché il riconoscimento di privilegi incide sull’ordine delle cause di prelazione e quindi su interessi di terzi creditori. Richiede scelte discrezionali del legislatore sui criteri economici e di politica del credito. La Corte può intervenire solo quando l’estensione necessaria è puntualmente identificabile, non quando comporta costruire un autonomo e vago «modulo normativo» supplementare.

    Qual era il contratto di formazione e lavoro della lavoratrice?

    Il contratto di formazione e lavoro era una tipologia contrattuale allora vigente (poi abrogata), con finalità formative e incentivi datoriali. La natura particolare del contratto era rilevante per determinare l’esatta natura del credito risarcitorio, ma il rimettente non aveva chiarito questo aspetto, contribuendo all’indeterminatezza del petitum.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 434/2005 – Blocco straordinario ferrovieri e Carta sociale europea inammissibile

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Tribunale di Genova sul blocco dei compensi per lavoro straordinario dei ferrovieri, previsto da varie leggi finanziarie. Le ordinanze di rimessione erano carenti nella descrizione delle fattispecie concrete e nell’individuazione della natura esatta delle prestazioni lavorative coinvolte.

    Di cosa si tratta

    Due lavoratori delle Ferrovie dello Stato avevano agito in giudizio sostenendo di avere percepito, per il lavoro straordinario svolto fino al 31 dicembre 1999, una retribuzione inferiore a quella ordinaria, in violazione del diritto a una maggiorazione di almeno il 10%. Le varie leggi finanziarie dal 1992 al 2002 avevano bloccato gli adeguamenti retributivi, comprese alcune voci contrattate, come il compenso per lo straordinario. Il Tribunale di Genova aveva sollevato questione di legittimità costituzionale di queste leggi per contrasto con l’art. 117, primo comma, Cost. (obbligo di rispetto degli accordi internazionali), in relazione all’art. 4 della Carta sociale europea che garantisce il diritto a un’equa retribuzione e alla maggiorazione per lo straordinario.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 7, comma 5, d.l. n. 384/1992 (conv. l. n. 438/1992); art. 3, comma 36, l. n. 537/1993; art. 1, comma 66, l. n. 662/1996; art. 22, l. n. 488/1999; art. 36, l. n. 289/2002. Parametri: artt. 117, primo comma, e 11 della Costituzione, in relazione all’art. 4 della Carta sociale europea. Giudice rimettente: Tribunale ordinario di Genova.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara la manifesta inammissibilità di tutte le questioni. Le ordinanze di rimessione erano carenti sotto più profili: non chiarivano la natura delle prestazioni lavorative (lavoro straordinario in senso stretto, eccedente l’orario legale, o lavoro supplementare, eccedente l’orario contrattuale normale); non indicavano il periodo di riferimento per determinare l’eccedenza rispetto all’orario normale; non motivavano il senso da attribuire al riferimento dell’art. 4 della Carta sociale europea al lavoro straordinario.

    Il principio

    La questione di legittimità costituzionale relativa a norme che incidono su prestazioni lavorative specifiche deve descrivere con precisione la fattispecie concreta del giudizio a quo: la natura delle prestazioni, il periodo di riferimento e le condizioni contrattuali applicabili. L’insufficiente descrizione della fattispecie rende la questione inammissibile per carenza di motivazione sulla rilevanza.

    Domande e risposte

    Le leggi finanziarie potevano bloccare anche i compensi contrattati per lo straordinario?

    Questa era precisamente la questione posta al Tribunale di Genova: le norme di legge che avevano bloccato «tutte le indennità, compensi, gratifiche ed emolumenti» comprensivi di quote di IIS si estendevano, secondo il rimettente, anche ai compensi per straordinario contrattualmente determinati, in potenziale violazione della Carta sociale europea. La Corte non si è pronunciata nel merito per i difetti di motivazione dell’ordinanza.

    Che cos’è la Carta sociale europea e che rilevanza ha in questo giudizio?

    La Carta sociale europea (sottoscritta a Torino nel 1961, revisionata a Strasburgo nel 1996) garantisce all’art. 4 il diritto a un’equa retribuzione, compresa una remunerazione maggiorata per il lavoro straordinario. Tramite l’art. 117, primo comma, Cost., gli accordi internazionali ratificati costituiscono un vincolo per il legislatore italiano.

    Che differenza c’è tra lavoro straordinario e lavoro supplementare?

    Il lavoro straordinario è quello che eccede l’orario legale di lavoro, fissato dalla legge. Il lavoro supplementare eccede l’orario contrattuale normale, che può essere inferiore a quello legale. Per i ferrovieri, con orario legale speciale e orario contrattuale variabile, la distinzione era essenziale per determinare a quale regime retributivo si applicasse il blocco contestato.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 433/2005 – Pensione riversibilità orfani universitari sanitari illegittima

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    La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale degli artt. 30 e 31 della legge n. 1035/1939 sulla Cassa di previdenza per le pensioni dei sanitari, nella parte in cui non equiparano ai minorenni gli orfani maggiorenni iscritti all’università ai fini della pensione di riversibilità. La discriminazione tra le due categorie di orfani è irragionevole e viola l’art. 3 Cost.

    Di cosa si tratta

    Due orfani maggiorenni iscritti all’università, figli di un iscritto alla Cassa di previdenza per le pensioni ai sanitari, avevano chiesto il riconoscimento della pensione di riversibilità. La Direzione generale degli Istituti di previdenza aveva negato la prestazione perché le norme della Cassa sanitari (artt. 30 e 31, l. n. 1035/1939) non prevedevano, per il periodo anteriore alla legge n. 274/1991, l’equiparazione degli orfani universitari maggiorenni agli orfani minorenni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 30 e 31 della legge n. 1035/1939, nella parte in cui non equiparano agli orfani minorenni quelli maggiorenni universitari ai fini della riversibilità (per il periodo anteriore alla legge n. 274/1991). Parametro: art. 3 della Costituzione. Giudice rimettente: Corte dei conti, sezione giurisdizionale Regione Lazio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara fondata la questione e dichiara l’illegittimità costituzionale delle norme impugnate. Richiama la propria sentenza n. 454/1993 che aveva già dichiarato l’illegittimità di una norma analoga per la Cassa pensioni degli impiegati degli enti locali. La discriminazione tra orfani minorenni e orfani maggiorenni universitari è irragionevole perché priva questi ultimi della tutela del diritto allo studio, che è riconosciuta da altri ordinamenti previdenziali. La Corte estende la declaratoria alle norme della Cassa sanitari, dichiarando illegittima l’esclusione per gli orfani maggiorenni iscritti all’università o a istituti superiori pareggiati, fino al ventiseiesimo anno di età e per la durata del corso legale.

    Il principio

    L’esclusione degli orfani maggiorenni universitari dalla pensione di riversibilità, riconosciuta invece ai minorenni, è irragionevolmente discriminatoria: priva della tutela previdenziale il diritto allo studio di chi, perduto il genitore, si trovi nella stessa situazione di dipendenza economica degli orfani minorenni. Questa disparità viola l’art. 3 Cost.

    Domande e risposte

    Fino a che età e con quali condizioni opera l’equiparazione disposta dalla Corte?

    L’equiparazione vale per gli orfani maggiorenni iscritti a università o istituti superiori pareggiati, per tutta la durata legale del corso e comunque non oltre il ventiseiesimo anno di età. Si tratta degli stessi criteri già adottati in analoga giurisprudenza costituzionale su altri enti previdenziali.

    La legge n. 274/1991 non aveva già risolto il problema?

    Sì, ma solo per il futuro: l’art. 17, comma 2, della legge n. 274/1991 aveva equiparato gli orfani universitari ai minorenni, ma senza efficacia retroattiva. Per il periodo anteriore all’entrata in vigore di quella legge, la discriminazione persisteva e la Corte ne ha dichiarato l’illegittimità con effetto erga omnes.

    Perché la sentenza n. 454/1993 citata dalla Corte non aveva già risolto il caso?

    Perché quella sentenza riguardava la Cassa pensioni dei dipendenti degli enti locali, non la Cassa per le pensioni dei sanitari, che è un ente previdenziale distinto. La dichiarazione di illegittimità costituzionale ha effetti sulla norma specifica impugnata, non su norme analoghe di altri enti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 432/2005 – Circolazione gratuita stranieri invalidi Lombardia illegittima

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    La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale della legge lombarda che riservava il diritto alla circolazione gratuita sui trasporti pubblici ai soli invalidi civili totali con cittadinanza italiana, escludendo gli stranieri residenti. L’esclusione è discriminatoria e viola l’art. 3 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La Regione Lombardia aveva introdotto con la legge n. 1/2002 (modificata dalla legge n. 25/2003) il diritto alla circolazione gratuita sui servizi di trasporto pubblico di linea per le persone totalmente invalide per cause civili, ma solo a condizione che possedessero la cittadinanza italiana e la residenza in Lombardia. Un cittadino extracomunitario residente in Lombardia e totalmente invalido — insieme alla CGIL regionale — aveva impugnato la delibera attuativa, e il TAR Lombardia aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della norma regionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 8, comma 2, legge Regione Lombardia n. 1/2002, come modificato dall’art. 5, comma 7, legge Regione Lombardia n. 25/2003, nella parte in cui esclude gli stranieri residenti dal diritto alla circolazione gratuita sui trasporti pubblici riconosciuto agli invalidi civili totali. Parametri: artt. 3, 32, 35 e 117, secondo comma, lett. a), della Costituzione. Giudice rimettente: TAR Lombardia.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale per violazione dell’art. 3 Cost. (principio di uguaglianza). Il testo unico sull’immigrazione (d.lgs. n. 286/1998) equipara gli stranieri legalmente soggiornanti ai cittadini in materia di accesso ai servizi sociali e alle prestazioni previdenziali; anche la legge n. 104/1992 (Legge-quadro sull’handicap) equipara ai cittadini gli stranieri residenti. La norma lombarda non fornisce alcuna giustificazione razionale per escludere gli stranieri residenti dalla provvidenza sociale, introducendo una preclusione basata esclusivamente sulla cittadinanza.

    Il principio

    Quando una legge regionale introduce una prestazione sociale riservata ai cittadini italiani, escludendo gli stranieri legalmente residenti nel territorio regionale, senza alcuna giustificazione razionale, viola il principio di uguaglianza di cui all’art. 3 Cost. I principi fondamentali statali in materia di condizione giuridica dello straniero costituiscono un limite generale per le leggi regionali.

    Domande e risposte

    Uno straniero residente in Lombardia con invalidità civile totale aveva diritto alla circolazione gratuita?

    No, prima di questa sentenza, perché la legge regionale richiedeva la cittadinanza italiana. Con la dichiarazione di illegittimità costituzionale, la norma è stata eliminata dall’ordinamento e gli stranieri residenti hanno acquisito il medesimo diritto dei cittadini italiani nelle stesse condizioni.

    Perché la Corte ha ritenuto irragionevole l’esclusione degli stranieri?

    Perché la norma regionale non offriva alcuna ragione specifica per la distinzione, se non la cittadinanza in quanto tale. Il t.u. immigrazione e la legge sull’handicap (principi fondamentali statali) equiparano già gli stranieri residenti ai cittadini per le prestazioni sociali. Derogare a questo principio richiederebbe una specifica giustificazione costituzionalmente adeguata, assente nella norma impugnata.

    Il requisito della residenza in Lombardia era invece legittimo?

    Sì. La sentenza non ha messo in discussione il requisito della residenza regionale, che è un criterio geografico-organizzativo della prestazione del servizio e non una discriminazione basata su caratteristiche personali. Solo il requisito della cittadinanza italiana è stato dichiarato illegittimo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 431/2005 – Servizio civile provinciale Bolzano e regionale Marche

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    La Corte costituzionale dichiara parzialmente illegittime alcune disposizioni della legge della Provincia autonoma di Bolzano sul servizio civile volontario e dichiara non fondate le questioni sulla legge della Regione Marche. La competenza statale in materia di difesa della Patria include il servizio civile nazionale e impedisce alle Province autonome di modificarne la durata o i crediti formativi.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato sia la legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 7/2004 sul servizio civile volontario, sia la legge della Regione Marche n. 15/2005 sul sistema regionale del servizio civile. Il punto centrale era la distinzione tra servizio civile nazionale (ricondotto al dovere di difesa della Patria, di competenza statale esclusiva) e servizio civile regionale o provinciale (istituzione facoltativa di Regioni e Province, distinta da quello nazionale). Bolzano aveva disciplinato entrambi con le stesse regole, superando i limiti della competenza provinciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: varie disposizioni delle leggi Provincia Bolzano n. 7/2004 e Regione Marche n. 15/2005. Parametri: artt. 117, secondo comma, lett. d) (difesa), terzo e quarto comma, 119, sesto comma, 120, secondo comma, della Costituzione; artt. 8, 9 e 80 dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige. Rimettente: Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    Quanto alla legge di Bolzano, la Corte dichiara illegittime: a) la previsione di una durata variabile da 6 a 12 mesi per il servizio civile nazionale (mentre il d.lgs. n. 77/2002 prevede 12 mesi); b) la delega a un regolamento provinciale dei crediti formativi universitari e professionali per i volontari del servizio civile nazionale (riservati allo Stato); c) parzialmente, la norma sui requisiti dei volontari del servizio civile nazionale. Per il resto, le questioni su Bolzano e quelle sulla legge Marche vengono dichiarate non fondate: le Regioni e le Province autonome possono istituire e disciplinare un proprio servizio civile — diverso da quello nazionale — nell’ambito delle loro competenze.

    Il principio

    Il servizio civile nazionale, riconducibile al dovere di difesa della Patria (art. 117, secondo comma, lett. d, Cost.), è di esclusiva competenza statale. Le Regioni e le Province autonome possono istituire un proprio servizio civile «regionale» o «provinciale», ma questo deve essere distinto e autonomo rispetto a quello nazionale, senza modificarne le regole.

    Domande e risposte

    Cosa distingue il servizio civile nazionale da quello regionale?

    Il servizio civile nazionale è disciplinato dalla legge n. 64/2001 e dal d.lgs. n. 77/2002, è alternativo al servizio militare e si ricollega al dovere di difesa della Patria. Il servizio civile regionale o provinciale è un’iniziativa autonoma delle Regioni o Province, non riconducibile al dovere di difesa, che deve avere basi normative, finalità e risorse distinte.

    Perché la Provincia di Bolzano non poteva variare la durata del servizio civile?

    Perché la durata del servizio civile nazionale (12 mesi) è fissata dallo Stato con il d.lgs. n. 77/2002. Solo il Presidente del Consiglio dei ministri, con apposito decreto, può prevedere durate diverse. La Provincia non può modificare unilateralmente questo parametro per i volontari che prestano servizio civile nazionale sul territorio provinciale.

    Le Marche potevano istituire un proprio sistema regionale di servizio civile?

    Sì, nei limiti della competenza regionale. La legge Marche n. 15/2005 è stata ritenuta non fondata nelle questioni sollevate dal Governo, perché disciplinava correttamente un sistema regionale distinto da quello nazionale, senza invadere le funzioni statali di programmazione, indirizzo e controllo del servizio civile nazionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 430/2005 – Riammissione ufficiali Forze armate congedo volontario

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione sollevata dal TAR Lazio sulla mancata previsione della riammissione in servizio degli ufficiali delle Forze armate cessati volontariamente dal servizio. La discrezionalità del legislatore in materia di inquadramento delle carriere militari è ampia e la norma non è manifestamente irragionevole.

    Di cosa si tratta

    Un ex tenente dell’Esercito, cessato a domanda dal servizio permanente effettivo, aveva chiesto di essere riammesso in servizio. L’Amministrazione della difesa aveva rifiutato perché la legge n. 113/1954 (Stato degli ufficiali) non prevedeva l’istituto della riammissione per gli ufficiali che si fossero congedati volontariamente. Il TAR Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale, sostenendo che il divieto assoluto di riammissione fosse irragionevole rispetto alla disciplina prevista per i dipendenti civili dello Stato (art. 132 t.u. n. 3/1957) e per altri corpi militari speciali (Guardia di finanza, Carabinieri).

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 43, secondo comma, legge n. 113/1954, nella parte in cui non consente la riammissione in servizio dell’ufficiale cessato a domanda. Parametri: artt. 3 e 97 della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale amministrativo regionale del Lazio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Il legislatore ha ampia discrezionalità nell’inquadramento e nell’articolazione delle carriere degli ufficiali in servizio permanente, per le quali sono previsti peculiari processi di selezione attitudinale, addestramento e formazione professionale. La riammissione in servizio non è un istituto caratterizzante l’impiego pubblico in tutte le sue articolazioni. La comparazione con i dipendenti civili e con alcuni corpi speciali non dimostra manifesta irragionevolezza della norma, che riflette la peculiarità dello status dell’ufficiale in servizio permanente.

    Il principio

    In materia di carriere degli ufficiali delle Forze armate, il legislatore gode di ampia discrezionalità. L’assenza dell’istituto della riammissione in servizio non è manifestamente irragionevole, perché riflette la specificità dello status militare e non deve necessariamente conformarsi alla disciplina del pubblico impiego civile.

    Domande e risposte

    Un ufficiale che si è dimesso può in qualche modo rientrare nelle Forze armate?

    La legge n. 113/1954 non prevedeva la riammissione in servizio per gli ufficiali cessati volontariamente. Restava la possibilità, per il legislatore, di disciplinare tale istituto in futuro con un intervento apposito, come era stato fatto per alcuni corpi speciali. La Corte ha escluso che si trattasse di un obbligo costituzionale.

    Perché la comparazione con i dipendenti civili non è stata ritenuta valida?

    Perché lo status dell’ufficiale in servizio permanente è radicalmente diverso da quello del dipendente civile: prevede selezioni attitudinali speciali, addestramento prolungato, compiti istituzionali legati alla difesa e alla sicurezza. Questa peculiarità giustifica una disciplina diversa, anche in punto di riammissione.

    L’accertamento di irragionevolezza manifesta è difficile in materia militare?

    Sì. La Corte ha costantemente riconosciuto al legislatore una discrezionalità molto ampia nell’organizzazione delle carriere militari, stante la specificità dell’istituzione e dei compiti affidati alle Forze armate. Il sindacato di costituzionalità opera solo nei casi di arbitrarietà o irrazionalità manifesta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 429/2005 – Prima udienza trattazione processo civile contumace inammissibile

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Viterbo sugli artt. 180 e 183 c.p.c. La questione era irrilevante nel caso concreto: il rinvio all’udienza di trattazione era stato richiesto dall’attore stesso, non imposto dal censurato orientamento della Cassazione sui giudizi contumaciali.

    Di cosa si tratta

    In un procedimento civile in cui il convenuto era stato dichiarato contumace, l’attore aveva chiesto un rinvio per articolare compiutamente le proprie istanze istruttorie. Il Tribunale di Viterbo ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 180, secondo comma, terzo periodo, c.p.c. (che impone «in ogni caso» di fissare a data successiva la prima udienza di trattazione) e dell’art. 183 c.p.c., ritenendo tale obbligo incompatibile con il principio di ragionevole durata del processo di cui all’art. 111 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: art. 180, secondo comma, terzo periodo, e art. 183 c.p.c. Parametri: artt. 3, primo comma, 24, secondo comma, e 111, secondo comma, della Costituzione. Giudice rimettente: Tribunale di Viterbo, sezione distaccata di Civita Castellana.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. Il Tribunale rimettente lamentava di dover fissare l’udienza di trattazione in presenza di un convenuto contumace, ma nel caso concreto il rinvio era stato richiesto dall’attore stesso per avere tempo di articolare le istanze istruttorie. Il presupposto della questione — l’obbligo di rinvio imposto dal consolidato orientamento della Cassazione sui giudizi contumaciali — non era quindi la vera causa del rinvio nel giudizio a quo, che derivava invece da una legittima richiesta di parte.

    Il principio

    Il requisito della rilevanza della questione di legittimità costituzionale esige che la norma impugnata sia effettivamente applicata nel giudizio a quo e che la sua eventuale incostituzionalità incida sull’esito di quel giudizio. Non è sufficiente che la norma sia in astratto applicabile: occorre che sia l’effettiva ragione del problema processuale denunciato.

    Domande e risposte

    Che cosa imponeva l’art. 180, secondo comma, terzo periodo, c.p.c. (nel testo all’epoca vigente)?

    Imponeva al giudice istruttore di fissare «in ogni caso» a una data successiva la prima udienza di trattazione (art. 183 c.p.c.), anche quando le parti non ne avevano interesse e il procedimento poteva essere definito più rapidamente. Il rimettente riteneva che questa rigida scansione processuale contrastasse con il principio costituzionale di ragionevole durata del processo.

    Il principio di ragionevole durata del processo (art. 111 Cost.) può imporre modifiche alle regole processuali?

    Il principio è vincolante per il legislatore nel dettare le regole, ma l’incostituzionalità di una norma processuale per contrasto con l’art. 111 Cost. dev’essere prospettata con una questione rilevante nel giudizio concreto. La Corte non può intervenire in astratto.

    Il problema evidenziato dal rimettente era comunque fondato?

    La questione era stata già esaminata in precedenza (ordinanza n. 3 del 2002) con esito di inammissibilità. La rigida scansione processuale tra udienza di prima comparizione e prima udienza di trattazione è stata poi superata dalle riforme successive del codice di rito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 428/2005 – Etichettatura acque minerali Toscana cessata materia

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    La Corte costituzionale dichiara cessata la materia del contendere. La Regione Toscana aveva adottato una legge sulle acque minerali che usava terminologia difforme da quella delle direttive europee recepite dallo Stato in materia di pesi e misure. Prima della decisione di merito, la Regione ha modificato le norme contestate rendendole conformi alla normativa statale e comunitaria.

    Di cosa si tratta

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato alcune disposizioni della legge della Regione Toscana n. 38/2004 sulle acque minerali. In particolare, la norma regionale imponeva ai produttori di indicare sull’etichetta la «capacità nominale» del contenitore, mentre la legislazione statale (attuativa di direttive europee) usava invece il termine «volume nominale». Questa divergenza terminologica poteva ingenerare confusione nei consumatori e ledere la corretta concorrenza.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norme impugnate: artt. 37, commi 2 e 3, e 49, comma 1, lettera d), legge Regione Toscana n. 38/2004. Parametro: art. 117, primo e secondo comma, lettere r) (pesi e misure) ed e) (tutela della concorrenza), e sesto comma (potestà regolamentare) della Costituzione. Rimettente: Presidente del Consiglio dei ministri.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara cessata la materia del contendere. La Regione Toscana aveva già adottato, nel corso del giudizio, la legge n. 21/2005 che sostituiva il termine «capacità» con «volume» (allineandosi alla normativa statale) e abrogava le altre disposizioni impugnate. La modifica normativa è stata ritenuta totalmente satisfattiva della pretesa del ricorrente, tanto più che le norme contestate non avevano prodotto effetti concreti nel periodo intermedio.

    Il principio

    Quando la Regione modifica o abroga le norme impugnate dallo Stato in modo tale da eliminare completamente i profili di illegittimità contestati, e le norme abbrogate non hanno prodotto effetti nel periodo intermedio, la Corte dichiara cessata la materia del contendere senza pronunciarsi nel merito.

    Domande e risposte

    Perché una differenza terminologica come «capacità» contro «volume» era rilevante costituzionalmente?

    Perché la materia «pesi e misure» e «tutela della concorrenza» sono di competenza esclusiva statale. Le direttive europee e la legge statale di recepimento usano il termine «volume nominale»: se la legge regionale imponeva un termine diverso («capacità nominale»), creava un regime divergente che poteva sottrarre alcuni operatori alle regole uniformi di mercato.

    La Regione aveva competenza in materia di acque minerali?

    Sì, nella parte organizzativa e di tutela ambientale. Ma non poteva dettare norme metrologiche sulle etichette dei contenitori, che rientrano nella competenza statale esclusiva in materia di pesi e misure e concorrenza, né attribuirsi potestà regolamentare in tali materie.

    Cosa sarebbe successo se le norme contestate avessero già prodotto effetti?

    La Corte non avrebbe potuto limitarsi a dichiarare cessata la materia del contendere. Avrebbe dovuto valutare se la modifica normativa era effettivamente satisfattiva anche rispetto agli effetti già prodotti, e avrebbe potuto essere necessaria una pronuncia di merito.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 427/2005 – Legittimazione passiva invalidi civili Lombardia inammissibile

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    La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibile la questione sollevata dal Tribunale di Milano sulla norma regionale lombarda che attribuiva alle ASL e al Comune di Milano la legittimazione passiva nelle controversie in materia di prestazioni agli invalidi civili. Il giudice avrebbe dovuto tentare prima un’interpretazione conforme alla Costituzione anziché ricorrere all’incidente di costituzionalità.

    Di cosa si tratta

    Nel corso di un giudizio promosso dagli eredi di una persona invalida per ottenere il riconoscimento del diritto all’indennità di accompagnamento, il Tribunale di Milano aveva convenuto in giudizio il Comune di Milano, l’INPS e il Ministero dell’economia. La Regione Lombardia aveva trasferito alle ASL e al Comune di Milano le funzioni relative alle prestazioni per gli invalidi civili. Il giudice sollevava questione sulla norma regionale che attribuiva la legittimazione passiva a questi enti, ritenendola in contrasto con la materia processuale riservata allo Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Norma impugnata: art. 4, comma 57, legge Regione Lombardia n. 1/2000, nella parte in cui attribuisce alle ASL e al Comune di Milano la legittimazione passiva nelle controversie in materia di invalidi civili. Parametro: art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione (materia processuale riservata allo Stato). Giudice rimettente: Tribunale di Milano.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. Il diritto vivente era univoco nel riconoscere la legittimazione passiva esclusiva dell’INPS nelle controversie aventi ad oggetto prestazioni per invalidità civile, come quella oggetto del giudizio a quo. Il Tribunale avrebbe dovuto applicare questa interpretazione costituzionalmente conforme anziché sollevare la questione. Il ricorso al controllo di costituzionalità presuppone che sia fallito il tentativo di interpretazione adeguatrice.

    Il principio

    Il giudice non può sollevare questione di legittimità costituzionale senza prima tentare di interpretare la norma in modo conforme alla Costituzione. Solo quando l’interpretazione adeguatrice risulta impossibile, l’incidente di costituzionalità è ammissibile. Nel caso di specie, il diritto vivente offriva già una soluzione conforme.

    Domande e risposte

    In materia di invalidità civile, chi è legittimato passivo nelle cause per le prestazioni statali?

    L’INPS, che è l’ente erogatore delle prestazioni statali per invalidità civile (quali l’indennità di accompagnamento). La legge regionale lombarda si riferisce invece alle funzioni regionali di concessione di eventuali benefici aggiuntivi finanziati dalla Regione, non alle prestazioni statali.

    Che cos’è il «diritto vivente» richiamato dalla Corte?

    È l’interpretazione costante e consolidata dei tribunali, in particolare della Cassazione, su una determinata norma. Quando il diritto vivente offre un’interpretazione costituzionalmente compatibile della norma, il giudice è tenuto a seguirla prima di sollevare questione di legittimità.

    Cosa avrebbe dovuto fare il Tribunale di Milano invece di sollevare la questione?

    Avrebbe dovuto convenire in giudizio l’INPS come soggetto legittimato passivo per le prestazioni statali (indennità di accompagnamento), applicando il diritto vivente, anzi che mettere in discussione la norma regionale che riguardava funzioni diverse.

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