Art. 82 Codice del Processo Amministrativo — Perenzione dei ricorsi ultraquinquennali

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 82 c.p.a. introduce una disciplina speciale per i ricorsi che rimangono pendenti per più di cinque anni senza giungere a definizione. Si tratta di una norma di carattere deflattivo, volta a liberare i ruoli dei TAR e del Consiglio di Stato da controversie risalenti il cui ricorrente potrebbe aver perso interesse alla decisione nel lungo lasso di tempo trascorso. L'istituto riflette il principio di ragionevole durata del processo ex art. 111 Cost. e il corollario dell'effettività della tutela ex artt. 24 e 113 Cost.: un ricorso abbandonato da anni non esprime una tutela reale, ma occupa risorse giurisdizionali a danno di chi ha un interesse vivo. La norma si differenzia dalla perenzione ordinaria dell'art. 81 perché non si limita a sanzionare l'inattività, ma richiede una riconferma attiva e qualificata dell'interesse a proseguire.

Il meccanismo dell'avviso e la nuova istanza qualificata

Il comma 1 struttura il procedimento in due fasi. Nella prima, la segreteria del TAR — decorso il quinquennio dal deposito del ricorso — comunica d'ufficio un «apposito avviso» alle parti costituite. L'avviso ha funzione di monito: informa il ricorrente che, trascorsi centoventi giorni dalla sua ricezione senza istanza, il ricorso sarà dichiarato perento. Nella seconda fase, il ricorrente deve presentare nuova istanza di fissazione di udienza entro il termine perentorio di centoventi giorni dalla ricezione dell'avviso. L'istanza deve avere una caratteristica peculiare rispetto a quella ordinaria ex art. 71: deve essere sottoscritta dalla parte che ha rilasciato la procura, oltre che dal difensore. Questa doppia sottoscrizione garantisce che sia la parte personalmente — e non il solo difensore — a manifestare il perdurante interesse alla decisione. La ratio è evidente: in controversie molto datate, può accadere che il difensore ignori che il proprio cliente abbia nel frattempo rinunciato all'interesse, raggiunto un accordo informale con l'amministrazione o comunque non voglia più portare avanti il giudizio. La firma della parte è un meccanismo di verifica. Il termine di centoventi giorni è significativamente più lungo dei novanta giorni previsti per la riassunzione ordinaria ex art. 80, comma 3: il legislatore ha tenuto conto della difficoltà pratica di reperire la firma della parte in cause così risalenti.

L'ipotesi della fissazione d'ufficio senza previo avviso

Il comma 2 regola un caso anomalo ma non raro: la segreteria fissa l'udienza di merito senza aver preventivamente inviato l'avviso di cui al comma 1. In questa ipotesi, il processo non viene automaticamente dichiarato perento, ma il ricorrente deve manifestare espressamente il proprio interesse alla decisione. La dichiarazione può avvenire: (a) prima dell'udienza, con atto scritto depositato in segreteria; (b) in udienza, oralmente a mezzo del proprio difensore. Se il ricorrente (o il suo difensore) non rende questa dichiarazione, il presidente del collegio dichiara il ricorso perento con decreto, senza nemmeno passare per la deliberazione collegiale. L'uso del decreto presidenziale — atto di più rapida adozione rispetto alla sentenza — conferma il carattere meramente formale e non contenutistico della pronuncia di perenzione, che non investe il merito della controversia.

Effetti processuali e rapporto con l'art. 83 c.p.a.

La dichiarazione di perenzione ex art. 82 produce gli stessi effetti della perenzione ordinaria ex artt. 81 e 83: il processo si estingue, ciascuna parte sopporta le proprie spese, il ricorso non può essere riassunto. Tuttavia, la perenzione ultraquinquennale presenta alcune specificità. In primo luogo, essa non opera di diritto automaticamente come quella ex art. 81, ma richiede un atto formale di dichiarazione (decreto presidenziale o pronuncia collegiale). In secondo luogo, la dichiarazione può essere resa con semplice decreto — anche fuori udienza — rendendo la procedura più snella. Occorre ricordare che la perenzione riguarda il solo processo, non il diritto sostanziale: il provvedimento impugnato rimane in vita, e l'interessato potrebbe, in astratto, esperire altri rimedi (es. autotutela) o riproporsi in situazioni diverse.

Profili pratici: la gestione dei fascicoli ultraquinquennali

La norma impone agli studi legali che gestiscono un cospicuo contenzioso amministrativo di implementare un sistema di monitoraggio dei fascicoli per anzianità. Quando si avvicina il quinto anno dal deposito del ricorso, è buona pratica contattare il cliente per verificare la persistenza dell'interesse e prepararsi a sottoscrivere l'istanza qualificata. L'avviso di segreteria, pur essendo comunicato alle parti costituite, può giungere a un recapito non aggiornato o essere trascurato: il rispetto del termine di centoventi giorni è responsabilità del difensore. Un ulteriore profilo rilevante riguarda i ricorsi cumulativi con più ricorrenti: in tal caso, ciascun ricorrente deve sottoscrivere l'istanza personalmente, o il ricorso sarà dichiarato perento limitatamente a chi non ha sottoscritto.