Testo dell'articoloVigente
Art. 215 Cod. Amb. – autosmaltimento
D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 – testo aggiornato
1. A condizione che siano rispettate le norme tecniche e le prescrizioni specifiche di cui all’articolo 214, commi 1, 2 e 3, e siano tenute in considerazione le migliori tecniche disponibili, le attività di smaltimento di rifiuti non pericolosi effettuate nel luogo di produzione dei rifiuti stessi possono essere intraprese decorsi novanta giorni dalla comunicazione di inizio di attività alla provincia territorialmente competente, . . . .
2. Le norme tecniche di cui al comma 1 prevedono in particolare: a) il tipo, la quantità e le caratteristiche dei rifiuti da smaltire; b) il ciclo di provenienza dei rifiuti; c) le condizioni per la realizzazione e l’esercizio degli impianti; d) le caratteristiche dell’impianto di smaltimento; e) la qualità delle emissioni e degli scarichi idrici nell’ambiente.
3. La provincia iscrive in un apposito registro le imprese che effettuano la comunicazione di inizio di attività ed entro il termine di cui al comma 1 verifica d’ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti richiesti. A tal fine, alla comunicazione di inizio di attività, a firma del legale rappresentante dell’impresa, è allegata una relazione dalla quale deve risultare: a) il rispetto delle condizioni e delle norme tecniche specifiche di cui al comma 1; b) il rispetto delle norme tecniche di sicurezza e delle procedure autorizzative previste dalla normativa vigente.
4. Qualora la provincia, qualora accerti il mancato rispetto delle norme tecniche e delle condizioni di cui al comma 1, dispone con provvedimento motivato il divieto di inizio ovvero di prosecuzione dell’attività, salvo che l’interessato non provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro il termine e secondo le prescrizioni stabiliti dall’amministrazione.
5. La comunicazione di cui al comma 1 deve essere rinnovata ogni cinque anni e, comunque, in caso di modifica sostanziale delle operazioni di autosmaltimento.
6. Restano sottoposte alle disposizioni di cui agli articoli 208, 209, 210 e 211 le attività di autosmaltimento di rifiuti pericolosi e la discarica di rifiuti.
In sintesi
Indice dei contenuti
Il Codice dell'Ambiente prevede regimi semplificati per le operazioni di autosmaltimento di rifiuti non pericolosi e per le operazioni di recupero che rispondano alle condizioni dei decreti ministeriali di settore (in particolare il D.M. 5 febbraio 1998 per i rifiuti non pericolosi e il D.M. 161/2002 per i rifiuti pericolosi). La disposizione in esame disciplina uno di questi regimi semplificati, fondato sulla comunicazione invece che sull'autorizzazione espressa.
Regimi semplificati ed esigenze di proporzionalità
La norma in tema di autosmaltimento di rifiuti non pericolosi introduce un regime semplificato fondato sulla comunicazione di inizio attività invece che sull'autorizzazione espressa. regime semplificato di comunicazione per le attività di autosmaltimento di rifiuti non pericolosi nel luogo di produzione. La ratio è quella di alleggerire gli adempimenti per attività considerate a basso impatto e standardizzate, garantendo comunque la tracciabilità e la verificabilità delle operazioni. La semplificazione si fonda sull'adesione a condizioni tecniche predefinite, contenute in decreti ministeriali specifici (D.M. 5 febbraio 1998 per i rifiuti non pericolosi, D.M. 161/2002 per i rifiuti pericolosi).
Condizioni di operatività e limiti tecnici
Il regime semplificato presuppone il rispetto rigoroso delle condizioni dei decreti ministeriali: tipologia di rifiuti trattati (individuati con codici CER), quantitativi massimi, modalità operative, requisiti tecnici dell'impianto e degli operatori. Il superamento dei quantitativi o l'esecuzione di operazioni non previste comporta la decadenza dal regime semplificato e l'obbligo di acquisire l'autorizzazione unica ex art. 208. La giurisprudenza, in linea generale, ha interpretato in modo restrittivo i presupposti del regime semplificato, escludendone l'estensione analogica a fattispecie non espressamente previste.
Procedura di comunicazione e controllo successivo
L'avvio dell'attività è subordinato alla comunicazione alla Provincia (o alla Regione, secondo l'organizzazione regionale), che acquisita la comunicazione iscrive l'impresa in un registro e trasmette gli atti agli organi di controllo (in particolare ARPA). Il regime è di silenzio-assenso: trascorsi novanta giorni senza provvedimenti contrari, l'attività può essere avviata. L'autorità competente, comunque, conserva il potere di verificare il rispetto delle condizioni in qualsiasi momento e di disporre la cessazione dell'attività in caso di non conformità.
Rapporti con altre autorizzazioni e con l'AIA
Il regime semplificato si applica solo ad attività non ricomprese in altri regimi autorizzatori. In particolare, se l'impianto rientra nell'Allegato VIII alla Parte Seconda, si applica l'AIA in luogo del regime semplificato. Analogamente, se l'attività di recupero produce emissioni significative in atmosfera o scarichi soggetti a autorizzazione, queste vanno autorizzate secondo le rispettive discipline. La giurisprudenza ha più volte chiarito che il regime semplificato non può essere utilizzato per eludere autorizzazioni sostanzialmente dovute.
Sanzioni in caso di abuso del regime semplificato
L'abuso del regime semplificato, attraverso la comunicazione di attività di fatto non riconducibili alle condizioni dei decreti ministeriali, integra l'esercizio di attività di gestione di rifiuti senza titolo, sanzionato in via penale (art. 256 del codice). La giurisprudenza, in linea generale, ha valorizzato la verifica sostanziale delle modalità operative concretamente adottate, prescindendo dalla mera formale presentazione della comunicazione. Il principio di prevalenza della sostanza sulla forma è quindi determinante per la corretta qualificazione della condotta.
Casi pratici
Caso 1: Tizio impresa avvia il recupero in regime semplificato
Tizio S.r.l., gestore di un impianto di recupero di rifiuti inerti, presenta comunicazione alla Provincia ai sensi del D.M. 5 febbraio 1998. Trascorsi novanta giorni senza provvedimenti contrari, avvia l'attività in regime di silenzio-assenso. ARPA effettua controlli successivi verificando il rispetto dei quantitativi e delle modalità operative. La piena conformità alle condizioni del decreto ministeriale è presupposto essenziale del regime semplificato.
Caso 2: Caio supera i quantitativi del regime semplificato
Caio, gestore di un impianto in regime semplificato, supera sistematicamente i quantitativi massimi previsti. ARPA accerta l'irregolarità e trasmette gli atti alla Procura. L'attività prosegue di fatto senza titolo, integrando la fattispecie di esercizio di attività di gestione di rifiuti senza autorizzazione (art. 256 del codice). Il giudice penale valuta la condotta sotto il profilo materiale, prescindendo dalla formale presentazione della comunicazione iniziale.
Domande frequenti
Quale procedura segue il regime semplificato dell'articolo 215?
Comunicazione alla Provincia (o Regione) accompagnata dalla documentazione attestante il rispetto delle condizioni dei decreti ministeriali. Trascorsi novanta giorni senza provvedimenti contrari, l'attività può essere avviata in regime di silenzio-assenso, fermi i controlli successivi.
Cosa accade se si superano i quantitativi o si effettuano operazioni non previste?
Decade il regime semplificato e l'impresa deve acquisire l'autorizzazione unica ex art. 208. L'esercizio in carenza integra esercizio di attività di gestione senza titolo, sanzionato penalmente ex art. 256 del codice, con possibili aggravanti per rifiuti pericolosi.
L'iscrizione all'Albo gestori è richiesta anche per il regime semplificato?
L'iscrizione all'Albo è richiesta per chi svolge trasporto, intermediazione e bonifica. Per l'attività di recupero in regime semplificato presso l'impianto di produzione, l'obbligo di iscrizione va valutato caso per caso in base alla tipologia di attività svolta.