In sintesi
- Gli enti locali possono rilasciare delegazione di pagamento a garanzia di mutui e prestiti.
- La delega si esercita sulle entrate dei primi tre titoli del bilancio di previsione.
- L'atto, non soggetto ad accettazione, è notificato al tesoriere.
- Costituisce titolo esecutivo nei confronti del tesoriere stesso.
- È storico strumento di garanzia patrimoniale degli enti locali.
Testo dell'articoloVigente
Art. 206 TUEL — Articolo 206
D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 — testo aggiornato
1. Quale garanzia del pagamento delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti gli enti locali possono rilasciare delegazione di pagamento a valere sulle entrate afferenti ai primi tre titoli del bilancio di previsione. PERIODO SOPPRESSO DAL D.LGS. 23 GIUGNO 2011, N. 118 , COME MODIFICATO DAL D.LGS. 10 AGOSTO 2014, N. 126 .
2. L’atto di delega, non soggetto ad accettazione, è notificato al tesoriere da parte dell’ente locale e costituisce titolo esecutivo.
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Commento
L'articolo 206 TUEL disciplina la delegazione di pagamento, istituto storico della finanza locale che consente agli enti di garantire i propri impegni di rimborso attraverso un meccanismo automatico, particolarmente solido per i creditori. È una delle norme che spiegano la solidità del rating storicamente attribuito al debito degli enti locali italiani.
La natura dello strumento
La delegazione di pagamento è un atto unilaterale dell'ente, con cui esso delega il proprio tesoriere a pagare direttamente al creditore, alle scadenze pattuite, le rate del mutuo o del prestito. La delega non richiede accettazione del tesoriere: opera per effetto della sola notifica, perché il tesoriere è già tenuto in via convenzionale a eseguire le disposizioni dell'ente. È un meccanismo che semplifica enormemente i pagamenti e li rende automatici.
Le entrate delegate
La delega si esercita sulle entrate relative ai primi tre titoli del bilancio di previsione, cioè sulle entrate correnti (tributarie, da trasferimenti, extratributarie). Si tratta delle risorse più affidabili e ricorrenti dell'ente, quelle che meglio garantiscono la continuità dei pagamenti. La scelta normativa è coerente: il creditore vuole essere garantito da risorse stabili, non da entrate straordinarie o aleatorie.
Il titolo esecutivo
Una delle caratteristiche più forti della delegazione di pagamento è la sua natura di titolo esecutivo nei confronti del tesoriere. In caso di inadempimento del tesoriere alle scadenze, il creditore può procedere direttamente in via esecutiva contro di lui senza dover ottenere una sentenza di condanna. È una tutela estremamente potente, che rende la delegazione di pagamento uno dei più solidi strumenti di garanzia esistenti nel diritto bancario italiano.
Effetti sul tesoriere e responsabilità
Il tesoriere, una volta ricevuta la notifica, è tenuto a eseguire alle scadenze i pagamenti, senza poter opporre eccezioni relative al rapporto sottostante fra ente e creditore. Si tratta di una sorta di astrazione del rapporto solutorio rispetto al rapporto fondamentale, simile a quella che caratterizza i titoli di credito. La responsabilità del tesoriere è piena e diretta verso il creditore delegatario.
Effetti sulla disciplina del bilancio
La delegazione di pagamento ha effetti sostanziali sulla gestione del bilancio: le somme delegate sono di fatto sottratte alla disponibilità ordinaria dell'ente e si scaricano automaticamente sulle scadenze prestabilite. Questo richiede una gestione attenta della liquidità e una pianificazione coerente delle entrate, perché il margine di flessibilità si riduce. È un costo da mettere in conto a fronte dei vantaggi in termini di tasso e di accesso al credito.
Domande frequenti
Cosa è la delegazione di pagamento?
Un atto unilaterale dell'ente con cui delega il tesoriere a pagare direttamente al creditore, alle scadenze pattuite, le rate di un mutuo o prestito, attingendo dalle entrate dei primi tre titoli del bilancio.
Il tesoriere può rifiutare la delegazione?
No. L'atto non richiede accettazione: opera per effetto della sola notifica al tesoriere, che è già tenuto in via convenzionale a eseguire le disposizioni dell'ente.
Cosa rende la delegazione una garanzia così forte?
Costituisce titolo esecutivo nei confronti del tesoriere: in caso di inadempimento il creditore può procedere direttamente in via esecutiva senza ottenere prima una sentenza, ottenendo una tutela rapida e diretta.
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