Art. 2 L. 69/2019 — Assunzione di informazioni dalla vittima

Commento

Ratio della norma

Il vuoto che l'art. 2 L. 69/2019 intende colmare è quello del silenzio istituzionale vissuto dalla vittima di violenza domestica nelle settimane successive alla denuncia. Prima del Codice Rosso, la prassi diffusa in molti uffici giudiziari era quella di iscrivere la notizia di reato e attendere gli esiti delle indagini preliminari della PG prima di convocare la persona offesa. Questo approccio, razionale per reati contro il patrimonio o per reati commessi da soggetti ignoti, si rivelava disfunzionale nei procedimenti di violenza domestica, dove il rischio di reiterazione è elevatissimo, l'autore è quasi sempre noto e spesso convive con la vittima. La pressione del termine di tre giorni costringe il PM a una valutazione immediata del pericolo e crea un canale diretto con la persona offesa che ha un duplice valore: istruttorio (raccogliere informazioni fresche prima che la vittima possa essere pressata a ritrattare) e protettivo (valutare la necessità di misure cautelari urgenti).

Analisi e struttura

Il nuovo comma 1-ter dell'art. 362 CPP prevede che il PM «assume informazioni» — non «interroga» né «esamina» — dalla persona offesa e da chi ha presentato denuncia o querela. La scelta lessicale non è casuale: l'assunzione di informazioni è un atto tipico delle indagini preliminari che può svolgersi anche in forme informali, senza il rigore dell'esame testimoniale dibattimentale. Ciò consente al PM di instaurare un dialogo aperto con la vittima, raccogliere la sua versione dei fatti e i dati utili per valutare il pericolo di reiterazione. Il termine decorre dall'iscrizione della notizia di reato nel registro del PM (art. 335 CPP), non dalla data del fatto o della denuncia. Le deroghe sono tassative e di stretta interpretazione: le «imprescindibili esigenze» di tutela dei minori o di riservatezza delle indagini devono essere concrete e documentabili, non mere valutazioni di opportunità. La norma si applica al catalogo dei reati già descritto nell'art. 1 L. 69/2019 (con il già citato limite relativo all'art. 612-ter). Il PM può svolgere l'audizione anche tramite videoconferenza o in luoghi protetti, per garantire la sicurezza della persona offesa.

Quando si applica

L'obbligo scatta nel momento in cui la notizia di reato viene iscritta nel registro del PM (mod. 21 o 44, a seconda che l'autore sia noto o ignoto). Da quel momento, il termine di tre giorni inizia a decorrere e il PM deve organizzare l'audizione della persona offesa. Se più soggetti hanno presentato denuncia o querela, il PM deve sentire tutti coloro che possono fornire elementi utili. L'obbligo non cessa se la persona offesa si dichiara inizialmente restia a collaborare: il PM è comunque tenuto a contattarla entro il termine, e l'eventuale rifiuto della vittima sarà documentato agli atti. Nei procedimenti che coinvolgono minori di diciotto anni come persone offese, le modalità di audizione devono rispettare il protocollo di ascolto protetto previsto dall'art. 351 CPP, e ciò può giustificare il differimento del termine se non è immediatamente disponibile una struttura idonea.

Confronto e norme correlate

L'art. 2 si inserisce in un sistema più ampio di norme a protezione della persona offesa di reati violenti, che comprende l'art. 90-bis CPP (informazioni alla vittima sui propri diritti), l'art. 90-ter CPP (comunicazioni sulle vicende cautelari), e l'art. 64-bis delle norme di attuazione CPP (trasmissione di provvedimenti al giudice civile), quest'ultimo introdotto dall'art. 14 L. 69/2019. Il termine di tre giorni richiama, per analogia sistematica, i termini previsti per la convalida dell'arresto (art. 390 CPP) e per l'interrogatorio del fermato (art. 388 CPP), confermando la collocazione dei reati di violenza domestica tra quelli che richiedono una risposta giudiziaria in tempi brevi. A differenza delle misure cautelari d'urgenza (art. 384-bis CPP), il termine dei tre giorni per l'audizione non è assistito da sanzione processuale diretta, ma la sua inosservanza può essere segnalata al CSM.

Problemi applicativi

La disposizione ha sollevato questioni pratiche significative negli uffici giudiziari con organici insufficienti. In alcune Procure, il termine di tre giorni ha richiesto una riorganizzazione delle sezioni che si occupano di violenza domestica, con la creazione di pool dedicati reperibili anche nei weekend e nei giorni festivi. Un secondo problema riguarda il coordinamento con le indagini della PG: un'audizione molto ravvicinata alla denuncia può interferire con le indagini in corso, ad esempio rivelare all'autore che le intercettazioni sono state attivate o che sono in corso pedinamenti. La deroga per esigenze di riservatezza delle indagini è proprio il presidio per questi casi, ma deve essere usata con parsimonia per non svuotare la norma del suo contenuto. Infine, la dottrina ha segnalato l'assenza di un termine entro cui il PM deve comunque provvedere dopo la deroga: la legge dice che l'audizione è posticipata, ma non fissa un termine sostitutivo, lasciando un margine di discrezionalità che potrebbe essere colmato solo per via interpretativa o con circolari interne delle singole Procure.