Art. 188 Codice della Navigazione — Autorizzazione per scendere a terra

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'articolo 188 del Codice della navigazione disciplina uno degli aspetti più concreti della vita di bordo in porto: il controllo del comandante sugli sbarchi a terra dei componenti dell'equipaggio. La norma, apparentemente semplice nella sua brevità, risponde a esigenze fondamentali di sicurezza e operatività della nave: garantire che la nave non rimanga mai priva del personale minimo necessario per le operazioni ordinarie, per rispondere a eventuali emergenze e per poter effettuare la partenza nei tempi previsti.

La collocazione nell'ambito della polizia di bordo — subito dopo il fondamentale art. 186 sull'autorità del comandante — sottolinea che il controllo sugli sbarchi è una delle manifestazioni tipiche dell'autorità di bordo. Non si tratta di una limitazione alla libertà personale in senso costituzionale, ma di una condizione di impiego inerente al contratto di arruolamento e alle peculiari condizioni della navigazione.

Contenuto del divieto e natura del vincolo

Il divieto di scendere a terra senza autorizzazione si configura come un obbligo contrattuale rinforzato dalla legge: il marittimo, con l'arruolamento, accetta di assoggettarsi a questo controllo per la durata del servizio a bordo. La violazione del divieto — lo sbarco non autorizzato — costituisce inadempimento contrattuale e può rilevare anche sul piano disciplinare, con conseguenze che possono giungere sino al licenziamento per giusta causa nelle ipotesi più gravi.

Il divieto si applica durante la sosta in porto e, per estensione logica, in rada o comunque in ogni momento in cui l'uscita dalla nave sia fisicamente possibile. Non si applica ovviamente in navigazione, dove la questione non si pone. Il requisito dell'autorizzazione non significa che il comandante possa negarla arbitrariamente: nel bilanciamento tra esigenze di servizio e diritti dei lavoratori, il comandante non può impedire sistematicamente all'equipaggio di usufruire del riposo a terra durante le soste, salvo che le esigenze operative lo rendano obiettivamente necessario.

Il soggetto autorizzante: comandante e suoi sostituti

La norma prevede che l'autorizzazione possa essere data dal comandante «o di chi ne fa le veci»: si tratta tipicamente del primo ufficiale di coperta o dell'ufficiale di guardia, cui il comandante può delegare questa funzione. La delegabilità è importante nella prassi: durante le soste di lunghezza significativa, il comandante non può essere fisicamente presente a bordo in ogni momento, e la possibilità di delegare l'autorizzazione agli sbarchi garantisce continuità nel controllo.

L'autorizzazione può essere individuale — concessa caso per caso a singoli componenti dell'equipaggio — ovvero generale per turni, come avviene di solito nelle soste programmate: si costituisce una lista di turni di guardia obbligatoria e si autorizza l'uscita a terra per i turni liberi. Questa organizzazione, tipica delle navi mercantili, rispecchia la logica dell'art. 188: il comandante autorizza le uscite in modo da mantenere a bordo il personale di guardia necessario.

Coordinamento con la normativa sul lavoro marittimo e i diritti di accesso a terra

La Maritime Labour Convention (MLC 2006), ratificata dall'Italia, riconosce espressamente il diritto dei marittimi di scendere a terra durante le soste in porto (Standard A3.2, Regulation 2.4). Questo diritto si configura come un corollario del diritto al riposo e al ripristino delle condizioni psicofisiche, essenziale per chi vive e lavora in mare per periodi prolungati. La MLC impone agli armatori e ai comandanti di facilitare — non di impedire — l'accesso a terra, salvo esigenze operative giustificate.

L'art. 188 cod. nav. e la MLC non sono in conflitto: l'art. 188 richiede l'autorizzazione, non la nega. Il sistema si equilibra così: il comandante mantiene il controllo formale sugli sbarchi (art. 188), ma non può esercitarlo in modo da negare sistematicamente il diritto al riposo a terra riconosciuto dalla MLC. Le autorità portuali e i sindacati marittimi vigilano sull'effettività di questo equilibrio.

Profili pratici: sbarchi, permessi e gestione dei turni

Nella prassi operativa, la gestione degli sbarchi avviene attraverso un «libro delle uscite» o un registro analogo, nel quale vengono annotati i permessi concessi e i tempi di rientro attesi. Questo registro ha importanza pratica in caso di emergenza: il comandante deve sapere quante e quali persone si trovano a terra per valutare la capacità residua della nave. La mancata comunicazione del rientro oltre l'orario concordato può dar luogo a procedura di ricerca del marittimo e, nei casi gravi, alla partenza della nave senza il componente dell'equipaggio in ritardo — con conseguente stato di «abbandono» regolato dall'art. 915 cod. nav. e dalle norme sul contratto di arruolamento.