Art. 134 Cod. Amb. — sanzioni in materia di aree di salvaguardia

L'apparato sanzionatorio amministrativo della Parte Terza del Codice dell'Ambiente presidia il rispetto delle prescrizioni in materia di scarichi e di tutela delle aree di salvaguardia. Le fattispecie sono calibrate sulla gravità della violazione e sulla tipologia di acque interessate, e si raccordano con la disciplina generale dell'illecito amministrativo (l. 689/1981). La disposizione in esame regola uno specifico profilo di questo sistema sanzionatorio.

Struttura della fattispecie

La norma in tema di sanzioni amministrative in materia di aree di salvaguardia delle risorse idriche destinate al consumo umano introduce una fattispecie sanzionatoria amministrativa. sanzioni per violazioni dei vincoli previsti nelle aree di salvaguardia delle captazioni idropotabili ex art. 94. La cornice edittale è graduata in funzione della gravità della violazione, della tipologia di acque interessate (superficiali, sotterranee, di salvaguardia) e dell'eventuale presenza di sostanze pericolose. L'apparato si raccorda con la disciplina generale dell'illecito amministrativo (l. 689/1981), che governa procedimento, prescrizione, pagamento in misura ridotta e ricorso.

Procedimento di accertamento

L'accertamento è in linea generale curato da ARPA e da altri organi di vigilanza (Capitanerie di porto, Polizia provinciale, Carabinieri Forestali, Guardia di Finanza per le tariffe). Il verbale di contestazione, redatto secondo le regole della l. 689/1981, deve essere notificato al trasgressore e all'obbligato in solido entro novanta giorni dall'accertamento (centottanta se residente all'estero). L'amministrazione competente all'irrogazione è, di regola, la Regione o la Provincia delegata, che adotta l'ordinanza-ingiunzione previa valutazione degli scritti difensivi.

Strumenti deflattivi e tutela

Il trasgressore può estinguere la sanzione mediante pagamento in misura ridotta (art. 16 l. 689/1981) ovvero scritti difensivi nei sessanta giorni dalla notifica. Contro l'ordinanza-ingiunzione è esperibile opposizione al giudice di pace o al tribunale (in base al valore) ex artt. 22-23 l. 689/1981. La giurisprudenza, in linea generale, ha valorizzato la proporzionalità della sanzione e la corretta individuazione dell'elemento soggettivo (colpa, salva prova contraria).

Destinazione dei proventi e funzione preventiva

I proventi delle sanzioni sono vincolati al finanziamento di interventi di tutela delle acque (art. 136), in coerenza con la funzione restitutoria e preventiva della sanzione ambientale. Si tratta di un modello che attua, sul piano operativo, il principio 'chi inquina paga' (art. 191 TFUE), trasferendo le risorse economiche dal trasgressore al sistema di tutela del bene ambientale violato.

Concorso con la sanzione penale

In linea generale opera il principio di specialità (art. 9 l. 689/1981) che, in presenza di concorso apparente tra fattispecie amministrativa e fattispecie penale, conduce all'applicazione della sola norma penale. La l. 68/2015 ha inoltre introdotto i delitti contro l'ambiente (artt. 452-bis ss. c.p.) che possono concorrere con le contravvenzioni del codice, secondo il regime di cui all'art. 84 c.p. e ai principi generali della successione di leggi.