Art. 101 Codice del Processo Amministrativo – Contenuto del ricorso in appello

La struttura dell'atto di appello

L'art. 101 individua il contenuto necessario del ricorso in appello, che deve consentire al giudice e alle controparti di comprendere chi impugna, quale sentenza si contesta e per quali ragioni. L'atto indica il ricorrente, il difensore, le parti nei cui confronti l'impugnazione è proposta, la sentenza che si impugna, l'esposizione sommaria dei fatti, le specifiche censure contro i capi della decisione, le conclusioni e la sottoscrizione.

Le specifiche censure e l'effetto devolutivo

Elemento qualificante è la specificità dei motivi: l'appello non può limitarsi a una generica riproposizione delle ragioni di primo grado, ma deve indicare i capi della sentenza che si contestano e le ragioni per cui si ritengono errati. È la specificità delle censure a delimitare l'effetto devolutivo, cioè la porzione di controversia che il giudice di appello è chiamato a riesaminare. Un appello generico è esposto a una declaratoria di inammissibilità.

La procura speciale

La sottoscrizione spetta al difensore munito di procura speciale, che può essere rilasciata anche congiuntamente a quella per il primo grado; la parte sottoscrive personalmente solo nei casi in cui può stare in giudizio senza difensore ai sensi dell'art. 22, comma 3. La procura radica la rappresentanza tecnica per il grado di appello.

La riproposizione di domande ed eccezioni assorbite

Il comma 2 contiene una regola di grande rilievo pratico: le domande e le eccezioni dichiarate assorbite o non esaminate dalla sentenza di primo grado si intendono rinunciate se non espressamente riproposte nell'atto di appello o, per le parti diverse dall'appellante, con memoria depositata a pena di decadenza entro il termine per la costituzione. La parte vittoriosa in primo grado su un capo, ma soccombente o non esaminata su altri, deve dunque riproporre tempestivamente tali questioni per evitare di perderle.

Profili pratici

Nel redigere l'appello occorre articolare censure puntuali contro ciascun capo che si vuole impugnare e, soprattutto, non dimenticare di riproporre espressamente le domande e le eccezioni rimaste assorbite: l'omissione equivale a rinuncia. È prudente predisporre un elenco delle questioni non esaminate in primo grado da riproporre nei tempi previsti.

Vizi della sottoscrizione e conseguenze

La sottoscrizione del difensore munito di procura speciale è elemento essenziale dell'atto: la sua mancanza, così come l'assenza di procura valida per il grado di appello, può determinare l'inammissibilità o la nullità del gravame. Allo stesso modo, l'omessa indicazione delle parti necessarie o l'assenza di specifiche censure incidono sulla regolarità dell'atto. È perciò indispensabile curare con rigore i requisiti formali, perché vizi anche apparentemente marginali possono precludere l'esame nel merito dell'appello.