In sintesi
L'art. 10 del DPR 602/1973 fornisce le definizioni dei termini fondamentali utilizzati nel decreto. «Concessionario» è il soggetto cui è affidato in concessione il servizio di riscossione o il commissario governativo che gestisce tale servizio; nella disciplina attuale questo termine corrisponde all'Agenzia delle entrate-Riscossione (AdER), ente pubblico economico che ha sostituito Equitalia dal 2017. «Ruolo» è l'elenco dei debitori e delle somme da essi dovute, formato dall'ufficio finanziario ai fini della riscossione a mezzo del concessionario. Queste definizioni hanno valore generale e si applicano all'intero DPR 602/1973, consentendo l'interpretazione sistematica delle norme successive.
Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 10 DPR 602/1973 — Definizioni
D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 — Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «concessionario»: il soggetto cui e’ affidato in concessione il servizio di riscossione o il commissario governativo che gestisce il servizio stesso;
b) «ruolo»: l’elenco dei debitori e delle somme da essi dovute formato dall’ufficio ai fini della riscossione a mezzo del concessionario.
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Stesso numero, altri codici
- Art. 10 D.Lgs. 504/1995 — Circolazione di prodotti già immessi in consumo in un altro Stato membro e consegnati per scopi commerciali nel territorio dello Stato
- Articolo 10 L. 184/1983: Apertura del procedimento di adottabilità
- Art. 10 Reg. (UE) 2024/1689 — Dati e governance dei dati
- Art. 10 Cod. Amb. — (Coordinamento delle procedure di VAS, VIA, Verifica di assoggettabilità a VIA, Valutazione di incidenza e Autorizzazione integrata ambientale)
- Art. 10 D.Lgs. 148/2015 — Campo di applicazione
- Art. 10 D.Lgs. 159/2011 — Impugnazioni
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
L'art. 10 del DPR 602/1973 fornisce le definizioni dei termini fondamentali utilizzati nel decreto. «Concessionario» è il soggetto cui è affidato in concessione il servizio di riscossione o il commissario governativo che gestisce tale servizio; nella disciplina attuale questo termine corrisponde all'Agenzia delle entrate-Riscossione (AdER), ente pubblico economico che ha sostituito Equitalia dal 2017. «Ruolo» è l'elenco dei debitori e delle somme da essi dovute, formato dall'ufficio finanziario ai fini della riscossione a mezzo del concessionario. Queste definizioni hanno valore generale e si applicano all'intero DPR 602/1973, consentendo l'interpretazione sistematica delle norme successive.Indice dei contenuti
Ratio della norma
Le norme definitorie nei testi legislativi hanno la funzione di fissare il significato tecnico dei termini utilizzati, evitando ambiguità interpretative e garantendo coerenza nell'applicazione del testo. L'art. 10 è norma di sistema: le due definizioni (concessionario e ruolo) sono richiamate implicitamente in decine di articoli del DPR 602/1973 e la loro corretta comprensione è presupposto per l'applicazione dell'intero impianto normativo.
Analisi e struttura
La definizione di «concessionario» ha subito nel tempo una profonda evoluzione fattuale pur rimanendo formalmente invariata nel testo. Nel 1973 il concessionario era un soggetto privato (di solito una banca o una società esattoriale) che gestiva la riscossione in concessione per un determinato territorio. Nel 1999, con il D.Lgs. 112/1999, il sistema esattoriale privato fu riformato e sostituito da concessionari societari. Nel 2006 nacque Riscossione SpA (poi Equitalia), società pubblica che assorbì le esattorie private. Nel 2017, con il D.L. 193/2016, Equitalia fu soppressa e le sue funzioni trasferite all'Agenzia delle entrate-Riscossione. La definizione di «ruolo» come elenco dei debitori e delle somme dovute è concettualmente stabile: descrive il documento contabile-amministrativo che formalizza il credito tributario e ne consente la riscossione coattiva tramite il concessionario.
Quando si applica
Le definizioni dell'art. 10 si applicano all'interpretazione di tutte le norme del DPR 602/1973 che utilizzano i termini «concessionario» e «ruolo». In particolare, il concetto di «ruolo» è fondamentale per comprendere il meccanismo della cartella di pagamento (art. 25), l'iscrizione a ruolo provvisoria o definitiva (artt. 14-15-bis), la consegna del ruolo al concessionario (art. 24) e la sua formazione e contenuto (artt. 11-12). Il termine «concessionario» compare in quasi tutti gli articoli del decreto.
Confronto e norme correlate
La definizione di concessionario va integrata con il D.Lgs. 112/1999 (riforma del sistema della riscossione), il D.L. 193/2016 (istituzione AdER) e il D.Lgs. 159/2015 (disposizioni in materia di riscossione). La definizione di ruolo si coordina con l'art. 12 (formazione e contenuto dei ruoli) e con l'art. 24 (consegna del ruolo al concessionario). Il DPR 600/1973 (accertamento) fornisce le basi per la formazione dei crediti che poi affluiscono nel ruolo.
Problemi applicativi
Il principale profilo interpretativo riguarda l'identificazione del «concessionario» dopo la successione di riforme che hanno modificato l'assetto istituzionale della riscossione. Nei procedimenti relativi a periodi storici diversi, occorre verificare quale soggetto svolgesse le funzioni di concessionario in quel momento: esattoria privata (ante-1999), concessionario societario (1999-2006), Equitalia (2006-2017), AdER (dal 2017). Il termine «commissario governativo» nella definizione di concessionario si riferisce al caso in cui il concessionario privato sia stato sostituito in via straordinaria da un commissario dell'Amministrazione: fattispecie oggi anacronistica dato il regime pubblico dell'AdER.
Casi pratici
Caso 1: Identificare il concessionario corretto in base all'anno della cartella
Caso 2: Ruolo come elenco: conseguenze pratiche
Caso 3: Differenza tra ruolo e cartella nella prassi
Domande frequenti