Corte cost. n. 253/2022 – Area quadri del personale regionale del Molise e copertura finanziaria

Con la sentenza n. 253/2022 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma del Molise che istituiva un’area quadri del personale regionale, in contrasto con i vincoli su equilibrio di bilancio e buon andamento.

Di cosa si tratta

Le Regioni organizzano il proprio personale, ma devono farlo nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e dei principi sull’ordinamento del lavoro pubblico. Una legge della Regione Molise aveva istituito un’apposita area quadri, riservata a dipendenti di categoria elevata cui erano assegnate funzioni di collaborazione con i dirigenti. La Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Molise, nel verificare e parificare il rendiconto regionale, ha dubitato della legittimita di quella previsione, ritenendo che incidesse sulla spesa per il personale senza adeguata copertura e in tensione con i principi di organizzazione amministrativa. Ha quindi sollevato la questione davanti alla Corte costituzionale. La vicenda mostra il ruolo della Corte dei conti come giudice che, nel controllare i conti regionali, puo far emergere norme di spesa potenzialmente in contrasto con la Costituzione.

La questione di legittimita costituzionale

Era impugnato l’art. 29-bis della legge della Regione Molise n. 7 del 1997, che istituiva l’area quadri del personale regionale. La Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Molise, evocava il contrasto con gli artt. 81 (equilibrio di bilancio), 97 (buon andamento) e 117 della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimita costituzionale dell’art. 29-bis della legge regionale molisana, accogliendo le censure relative all’equilibrio di bilancio e al buon andamento. Ha invece dichiarato inammissibile la questione riferita all’art. 117, terzo comma. La norma annullata istituiva l’area quadri senza il rispetto dei vincoli costituzionali sulla spesa e sull’organizzazione amministrativa.

Il principio

L’organizzazione del personale regionale deve rispettare i vincoli di equilibrio di bilancio e i principi di buon andamento. Una norma che istituisce nuove aree o figure di personale incidendo sulla spesa, senza adeguata copertura e in contrasto con quei principi, e costituzionalmente illegittima.

Domande e risposte

Che fine fa l’area quadri istituita dalla Regione?

La norma che la istituiva e stata dichiarata illegittima e perde efficacia: la Regione non puo darvi applicazione.

Perche e la Corte dei conti a sollevare la questione?

Perche nel giudizio di parificazione del rendiconto la Corte dei conti verifica la regolarita dei conti regionali e puo sollevare questioni di legittimita costituzionale sulle norme di spesa che ritiene in contrasto con la Costituzione.

Cosa garantisce l’equilibrio di bilancio?

L’art. 81 della Costituzione impone che le spese trovino adeguata copertura e che i conti pubblici siano in equilibrio: e un presidio della sostenibilita della finanza pubblica.

Norme collegate

• Art. 81 della Costituzione – equilibrio di bilancio e copertura delle spese.
• Art. 97 della Costituzione – buon andamento della pubblica amministrazione.
• Art. 117 della Costituzione – riparto di competenze e coordinamento della finanza pubblica.

Vedi anche

• Art. 81 della Costituzione: l’equilibrio di bilancio
• Art. 97 della Costituzione: il buon andamento