Corte cost. n. 154/2007 – Osservatorio disagio giovanile legge finanziaria 2006

La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere sulle questioni sollevate da Piemonte, Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia contro il comma 556 della legge finanziaria 2006 sull’Osservatorio per il disagio giovanile e il Fondo per le comunità giovanili. La norma era stata integralmente sostituita dalla finanziaria 2007 e non aveva mai avuto applicazione concreta.

Di cosa si tratta

Tre Regioni avevano impugnato il comma 556 della legge finanziaria 2006 (l. n. 266/2005), che istituiva un Osservatorio per il disagio giovanile e un Fondo per le comunità giovanili presso la Presidenza del Consiglio, senza prevedere intese con le Regioni. Le Regioni ritenevano violata la loro competenza in materia di tutela della salute e politiche sociali.

La questione di legittimità costituzionale

Le Regioni Piemonte, Emilia-Romagna e Friuli-Venezia Giulia avevano promosso questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 556, della legge n. 266/2005 in riferimento agli artt. 97, 117, 118 e 119 Cost. e al principio di leale collaborazione, contestando l’istituzione di un fondo settoriale senza ripartizione tra le Regioni e senza intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

La decisione della Corte

Cessazione della materia del contendere. Il comma 556 era stato integralmente sostituito dal comma 1293 della legge finanziaria 2007 (l. n. 296/2006), che aveva ridisegnato l’Osservatorio e il Fondo prevedendo l’intesa con la Conferenza Stato-Regioni. Inoltre, l’Osservatorio non era mai stato istituito e il Fondo non era mai stato utilizzato: nessuna applicazione concreta della norma impugnata.

Il principio

Quando una norma impugnata in via principale viene integralmente sostituita da una norma successiva che elimina i profili di illegittimità contestati, e la norma originaria non ha ricevuto applicazione, la Corte dichiara cessata la materia del contendere: viene meno l’interesse a una pronuncia di illegittimità costituzionale su una disposizione ormai priva di effetti.

Domande e risposte

Cosa significa «cessata materia del contendere» nei giudizi costituzionali?

È una declaratoria con cui la Corte prende atto che il motivo del contendere è venuto meno: di solito perché la norma impugnata è stata abrogata o sostituita in modo da soddisfare le doglianze del ricorrente, e non ha prodotto effetti permanenti da rimuovere.

Quando lo Stato può istituire fondi settoriali nelle materie di competenza regionale?

La giurisprudenza costituzionale ammette fondi settoriali statali nelle materie concorrenti solo se le modalità di distribuzione prevedono l’intesa con la Conferenza Stato-Regioni e se sono rispettati i criteri di sussidiarietà e leale collaborazione.

Le Regioni hanno competenza sulla prevenzione delle tossicodipendenze?

Sì, si tratta di materia che rientra principalmente nella tutela della salute e nelle politiche sociali, di competenza concorrente Stato-Regioni ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost. Lo Stato può porre solo principi fondamentali, non discipline puntuali di dettaglio.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — Ripartizione della potestà legislativa tra Stato e Regioni
• Art. 118 della Costituzione — Sussidiarietà nell’allocazione delle funzioni amministrative
• Art. 119 della Costituzione — Autonomia finanziaria di Regioni ed enti locali