Corte cost. n. 99/2023 – Stabilizzazione del personale sanitario precario in Molise

Con la sentenza n. 99/2023 la Corte costituzionale ha dichiarato in parte illegittima la legge della Regione Molise sulla stabilizzazione del personale sanitario precario, perché consentiva di procedere in deroga al piano di fabbisogno del personale e ai vincoli posti dalla normativa statale.

Di cosa si tratta

La stabilizzazione è la procedura con cui il personale precario di un ente pubblico viene assunto a tempo indeterminato. Durante l’emergenza sanitaria molte Regioni hanno fatto largo ricorso a personale precario, ponendosi poi il problema di stabilizzarlo. La legge statale consente la stabilizzazione del personale sanitario, ma entro precisi limiti, in particolare la coerenza con il piano triennale di fabbisogno del personale, che programma le assunzioni in base alle reali esigenze e alle risorse disponibili. La Regione Molise, con la legge n. 13 del 2022, aveva previsto una procedura di stabilizzazione che poteva svolgersi anche in deroga a quel piano. Il Governo ha impugnato la legge ritenendo che la deroga violasse i principi statali sull’organizzazione del personale e i vincoli di finanza pubblica. La vicenda tocca l’equilibrio tra la legittima esigenza di valorizzare il personale sanitario e la necessità di programmare le assunzioni in modo ordinato e sostenibile.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge della Regione Molise n. 13 del 2022, in riferimento agli artt. 81, terzo comma, 117, commi secondo, lettera l), e terzo, e 120, secondo comma, della Costituzione, perché la procedura di stabilizzazione poteva avvenire anche in deroga al piano triennale di fabbisogno del personale, anziché in coerenza con esso.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1 della legge regionale nella parte in cui consentiva la stabilizzazione anche in deroga, anziché in coerenza, con il piano triennale di fabbisogno del personale. La deroga si poneva in contrasto con i principi statali in materia di organizzazione del personale e con i vincoli di finanza pubblica.

Il principio

La stabilizzazione del personale sanitario precario deve avvenire in coerenza con il piano triennale di fabbisogno del personale e con i vincoli statali sull’organizzazione e sulla finanza pubblica: non è consentito alla Regione procedere in deroga a tale programmazione.

Domande e risposte

Che cos’è il piano triennale di fabbisogno del personale?

È lo strumento con cui ogni ente pubblico programma le assunzioni nel triennio, in base alle esigenze reali e alle risorse disponibili. Le stabilizzazioni devono rispettarlo, per garantire un’organizzazione ordinata e sostenibile.

La sentenza impedisce di stabilizzare il personale sanitario?

No. La stabilizzazione resta possibile, ma deve avvenire in coerenza con il piano di fabbisogno, non in deroga. La Corte ha colpito proprio la possibilità di scavalcare quella programmazione.

Perché le assunzioni regionali devono rispettare vincoli statali?

Perché l’organizzazione del personale e il coordinamento della finanza pubblica rispondono a principi fissati dallo Stato, validi per tutte le amministrazioni. Una deroga regionale altererebbe l’uniformità di quelle regole.

Norme collegate

• Art. 81 della Costituzione — equilibrio di bilancio e copertura delle spese (terzo comma).
• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze tra Stato e Regioni.
• Art. 120 della Costituzione — limiti all’azione delle Regioni a tutela di interessi unitari (secondo comma).

Vedi anche

• Medici specializzandi nei pronto soccorso del Veneto (Corte cost. n. 112/2023)
• Art. 117 Cost.: competenze di Stato e Regioni