Art. 105 D.Lgs. 42/2004 — Diritti di uso e godimento pubblico

Commento

Diritti di uso e godimento pubblico

L'articolo 105 disciplina i diritti di uso e godimento pubblico esistenti su beni culturali, sia pubblici sia privati. Si tratta di una categoria giuridicamente complessa: diritti reali atipici, talvolta consolidati per consuetudine, talvolta costituiti da atti pubblici, che attribuiscono alla collettivita o a gruppi determinati di persone facolta di uso del bene. Esempi tipici: diritto di passaggio pubblico attraverso una proprieta privata; diritto di accesso a una fonte di acqua sacra o a un belvedere; diritto di celebrazione di feste tradizionali in spazi privati.

Origine storica dei diritti

Molti di questi diritti hanno origine storica antica: privilegi di villaggi medievali confermati da prassi secolari; concessioni di antichi feudatari rimaste in vigore dopo l'unita d'Italia; convenzioni stipulate tra famiglie nobili e comunita locali; usi civici di antichissima data. La ricognizione di questi diritti e spesso difficile e si fonda su documentazione storica eterogenea: pergamene, registri parrocchiali, deliberazioni comunali, sentenze passate in giudicato, fonti orali tramandate. La fondatezza giuridica e oggetto di valutazione caso per caso.

Tutela contro le alterazioni

L'articolo 105 tutela questi diritti contro alterazioni che ne pregiudichino l'esercizio. Il proprietario del bene non puo intraprendere interventi che impediscano o rendano significativamente piu difficile l'esercizio del diritto consuetudinario. La soprintendenza puo prescrivere obblighi specifici di conservazione del diritto, anche in occasione di lavori di restauro o di trasformazione. Le alterazioni che siano comunque eseguite devono essere ripristinate, secondo le regole della rimessione in pristino.

Esempi applicativi

Casi pratici di applicazione: il diritto di passaggio attraverso il portico di un palazzo storico, esercitato dalla collettivita per centinaia di anni; il diritto di accesso a una sorgente in proprieta privata, riconosciuto dalla cartografia catastale ottocentesca; il diritto di celebrazione della processione patronale attraverso un cortile privato; il diritto di pesca in uno specchio d'acqua privato, fondato su consuetudine documentata. Ogni caso richiede ricostruzione storica accurata.

Coordinamento con usi civici

L'articolo 105 si coordina con la disciplina degli usi civici (legge 168/2017), che riguarda i diritti d'uso esercitati dalla popolazione locale su terre, boschi, pascoli. Gli usi civici hanno disciplina propria, fondata sulla legge 1766/1927 e sulla riforma del 2017. Quando un diritto di uso e godimento pubblico coincida con un uso civico (ad esempio diritto di pascolo su terreni con valore archeologico), si applicano congiuntamente le due discipline. La sovrapposizione e frequente nelle aree appenniniche e in Sardegna.

Profili contenziosi e ricostruzione storica

Le controversie sono frequenti e di particolare complessita. Il proprietario contesta l'esistenza del diritto, sostenendo che si tratti di mero comportamento di cortesia o di tolleranza; la collettivita o l'autorita pubblica difende il diritto come consuetudine consolidata. La prova si fonda su documentazione storica, su testimonianze raccolte, su perizie tecniche specifiche. La giurisprudenza ha valorizzato l'apporto dell'archivistica e della storia locale come strumenti probatori. Le sentenze definitive sui diritti d'uso pubblico costituiscono punto di riferimento per la collettivita e si traducono in trascrizioni nei registri immobiliari, con efficacia opponibile a successivi acquirenti.