In sintesi
- Il D.Lgs. 220/2023 ridisegna la conciliazione giudiziale tributaria (artt. 48 e 48-bis D.Lgs. 546/1992) come strumento privilegiato di definizione del contenzioso.
- La conciliazione è ora possibile anche in Cassazione per le sole questioni di fatto, oltre che nei due gradi di merito.
- L’abbattimento delle sanzioni è strutturato per fase: 40% in primo grado, 50% in appello, 60% in Cassazione.
- Resta possibile la conciliazione “proposta dal giudice” durante l’udienza, con effetto sospensivo sulla causa.
- Le somme dovute possono essere dilazionate in otto rate trimestrali (sedici se superiori a 50.000 euro).
Testo dell'articoloVigente
Riforma fiscale 2024 — D.Lgs. 220/2023: conciliazione giudiziale tributaria
D.Lgs. 220/2023 — Riforma fiscale 2024 (L. delega 111/2023)
Conciliazione tributaria. Il commento approfondisce contenuto, ambito di applicazione, novità rispetto alla previgente disciplina e impatto pratico per contribuenti e operatori.
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Commento
Il D.Lgs. 220/2023 rafforza la conciliazione giudiziale tributaria, già disciplinata dagli artt. 48 e 48-bis D.Lgs. 546/1992 (cat 47), come strumento centrale di chiusura amichevole del giudizio. La logica della riforma è di rendere più conveniente la conciliazione, con un sistema di abbattimenti sanzionatori progressivi per fase processuale.
Struttura dell’istituto
La conciliazione può essere fuori udienza (le parti depositano accordo già concluso) o in udienza (la trattativa avviene in udienza con possibile proposta del giudice). Il D.Lgs. 220/2023 conferma entrambe le modalità e ne semplifica i requisiti formali: l’accordo deve indicare l’oggetto della conciliazione, l’importo delle somme dovute, le modalità di pagamento. È sottoscritto dalle parti e dai loro difensori.
Abbattimento delle sanzioni
Il sistema premiale è strutturato in modo decrescente al progredire del processo: 40% di abbattimento delle sanzioni se la conciliazione interviene in primo grado, 50% in appello, 60% in Cassazione. La logica è incentivare la chiusura nelle fasi iniziali: chi concilia subito ottiene il maggior risparmio sanzionatorio. Le imposte restano dovute per intero, ma con interessi al tasso legale anziché agli interessi di ritardata iscrizione.
Estensione alla Cassazione
La principale novità del D.Lgs. 220/2023 è l’estensione della conciliazione al giudizio di Cassazione, limitatamente alle questioni di fatto. È una previsione di rilievo, perché tradizionalmente la conciliazione era preclusa in Cassazione data la natura del giudizio (controllo di legittimità). La conciliazione è ora ammessa quando la causa si presta a una composizione su elementi di fatto residui (es. quantificazione dei ricavi, valutazione di costi). Resta esclusa per le pure questioni di diritto.
Proposta del giudice
Il giudice può formulare in udienza una proposta conciliativa, anche tenendo conto del comportamento delle parti e della prevedibile soluzione della causa. La proposta non è vincolante ma assume rilievo: se rifiutata senza giustificato motivo, può incidere sul governo delle spese di giudizio. È meccanismo coerente con la riforma Cartabia del processo civile, che attribuisce al giudice un ruolo attivo nella conciliazione delle controversie.
Rateizzazione delle somme
Le somme dovute a seguito di conciliazione possono essere versate in unica soluzione entro 20 giorni dalla sottoscrizione, oppure rateizzate in 8 rate trimestrali (16 se l’importo supera 50.000 euro). L’omissione del versamento o di una rata determina decadenza dal beneficio con iscrizione a ruolo dell’intera somma. Sulla rateizzazione si applicano interessi al tasso legale.
Coordinamento con altri istituti
La conciliazione non si confonde con l’accertamento con adesione (D.Lgs. 218/1997, applicabile in fase preprocessuale) né con il reclamo-mediazione (D.Lgs. 546/1992 art. 17-bis, per controversie fino a 50.000 euro). I tre istituti coprono fasi diverse: adesione prima del ricorso, mediazione subito dopo, conciliazione in giudizio. Sono però alternativi: una volta fallita l’adesione, resta possibile la conciliazione; aderito al reclamo, è chiusa la fase. Le sanzioni sono ridotte in modo differente: la conciliazione è in linea generale più “costosa” dell’adesione (40% vs un terzo), ma consente al contribuente di valutare l’esito processuale prima di chiudere.
Domande frequenti
Posso conciliare anche dopo la sentenza di appello?
Sì, è una novità del D.Lgs. 220/2023. La conciliazione è ammessa anche in Cassazione, limitatamente alle questioni di fatto. Per le pure questioni di diritto resta esclusa.
Quanto risparmio con la conciliazione?
Le imposte restano dovute per intero. Le sanzioni sono ridotte: 40% in primo grado, 50% in appello, 60% in Cassazione. Sugli interessi si applica il tasso legale anziché quello di ritardata iscrizione.
Posso rateizzare gli importi conciliati?
Sì, in 8 rate trimestrali (16 se l’importo supera 50.000 euro). Il mancato pagamento di una rata fa decadere il beneficio con iscrizione a ruolo dell’intera somma residua.
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