Art. 119 TUEL — Articolo 119

Commento

L'articolo 119 disciplina, con una norma sintetica ma di grande importanza pratica, gli strumenti di collaborazione esterna degli enti locali per il miglioramento dei servizi. È una previsione che apre formalmente le porte alla sponsorizzazione e alla cooperazione pubblico-privata in chiave migliorativa.

Il fondamento normativo

L'articolo 119 si presenta come norma di rinvio all'articolo 43 della legge 449/1997 (la cd. legge di accompagnamento alla finanziaria 1998), che ha disciplinato in via generale i contratti di sponsorizzazione e gli accordi di collaborazione delle pubbliche amministrazioni. Il TUEL recepisce e adatta tale disciplina al contesto degli enti locali, riconoscendone espressamente la facoltà di utilizzo.

La finalità qualificante

Il presupposto teleologico è chiaro: gli strumenti di sponsorizzazione e collaborazione sono ammessi al fine di favorire una migliore qualità dei servizi prestati. Non si tratta quindi di accordi finalizzati a sopperire a deficit di bilancio o a privatizzare funzioni essenziali, ma di strumenti integrativi orientati al miglioramento qualitativo. La qualificazione finalistica costituisce parametro di legittimità: un'operazione di sponsorizzazione che non producesse miglioramenti qualitativi sarebbe esposta a censure di sviamento.

Le tipologie di accordo

La norma elenca tre tipologie: i contratti di sponsorizzazione, gli accordi di collaborazione e le convenzioni per consulenze o servizi aggiuntivi. Sono strumenti diversi:

• il contratto di sponsorizzazione tipicamente vede uno sponsor (privato o pubblico) erogare denaro, beni o servizi in cambio di un ritorno di immagine, comunicazione o visibilità del marchio sul servizio pubblico;
• l'accordo di collaborazione è una forma più ampia e bilaterale, in cui entrambe le parti contribuiscono al raggiungimento di un obiettivo comune;
• la convenzione per consulenze o servizi aggiuntivi ha una natura più contrattuale, con corrispettivo per prestazioni specifiche.

I partner ammessi

I soggetti contraenti possono essere pubblici o privati: l'apertura è ampia, in coerenza con la logica di valorizzazione di tutte le risorse disponibili sul territorio per migliorare i servizi. Resta ferma l'esigenza di rispettare i principi di trasparenza, parità di trattamento e prevenzione dei conflitti di interesse nella scelta del partner.

I limiti applicativi

Pur nella sintesi del testo, l'applicazione dell'articolo 119 si è arricchita nel tempo di una rilevante elaborazione interpretativa. Le linee guida ANCI, gli orientamenti della Corte dei conti e le indicazioni di ANAC hanno chiarito vari profili:

• la sponsorizzazione di attività istituzionali non può tradursi in un'attribuzione di funzioni pubbliche al privato;
• il logo o il marchio dello sponsor non deve compromettere la riconoscibilità del servizio pubblico;
• la scelta dello sponsor, soprattutto se di importo significativo, deve avvenire con procedure trasparenti e idonee a garantire la parità di trattamento;
• i conflitti di interesse devono essere prevenuti, escludendo sponsor che abbiano rapporti contrattuali pendenti in altre forme con l'ente;
• il contratto deve regolare con precisione obblighi, durata, modalità di rendicontazione e clausole di recesso.

Significato sistematico

L'articolo 119 incarna l'apertura del sistema degli enti locali al partenariato con il privato e con altri soggetti pubblici, in chiave non sostitutiva ma integrativa. È uno strumento che, se utilizzato con accortezza, può contribuire a migliorare la qualità dei servizi senza compromettere l'autonomia e l'imparzialità dell'azione amministrativa. Le indicazioni del Ministero dell'interno sui rapporti tra enti locali e sponsor e le indicazioni della Funzione Pubblica restano riferimenti utili per la prassi.