Art. 42 D.Lgs. 33/2013 — Obblighi di pubblicazione concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano deroghe alla legislazione vigente

Commento

L'art. 42 affronta un tema critico per la legalità amministrativa: la trasparenza degli interventi straordinari, che per definizione comportano la deroga alle regole ordinarie. La logica della norma è chiara: la straordinarietà non può tradursi in opacità, anzi richiede una pubblicità rafforzata, proprio perché si esercita un potere eccezionale a costi pubblici ingenti.

L'ambito applicativo

La disposizione si applica alle amministrazioni che adottano provvedimenti contingibili e urgenti e, più in generale, atti di carattere straordinario in occasione di calamità naturali o altre emergenze. Sono espressamente menzionate le amministrazioni commissariali e straordinarie costituite ai sensi della L. 225/1992 (oggi confluita nel Codice della protezione civile) o di altri provvedimenti legislativi d'urgenza. L'elenco è ampio e copre l'intero spettro della gestione dell'eccezione amministrativa.

I contenuti obbligatori della pubblicazione

Le amministrazioni devono pubblicare quattro categorie di informazioni. In primo luogo, i provvedimenti adottati, con l'indicazione espressa delle norme di legge derogate e dei motivi della deroga, nonché degli eventuali atti amministrativi o giurisdizionali intervenuti: è la trasparenza della deroga, che impone di esplicitare quali regole ordinarie sono state sospese e perché. In secondo luogo, i termini temporali eventualmente fissati per l'esercizio dei poteri straordinari, in modo da rendere visibile il perimetro temporale dell'eccezione. In terzo luogo, il costo previsto degli interventi e il costo effettivo sostenuto dall'amministrazione, con un controllo di consuntivo che consente di valutare ex post lo scostamento.

Commissari delegati e doppia funzione

Il comma 1-bis attribuisce ai Commissari delegati di cui all'art. 5 della L. 225/1992 le funzioni di responsabili per la prevenzione della corruzione (art. 1, comma 7, L. 190/2012) e di responsabili per la trasparenza (art. 43 del decreto). Si tratta di una scelta organizzativa che fa coincidere nella stessa figura la responsabilità di gestione dell'emergenza e la responsabilità del presidio anticorruzione e trasparenza: una soluzione che valorizza l'unitarietà del controllo nella fase straordinaria, ma che richiede al Commissario un'attenzione costante ai profili di compliance.

Trasparenza come contrappeso dell'urgenza

L'art. 42 esprime un principio generale dell'ordinamento amministrativo: tanto più ampio è il potere derogatorio, tanto più stringente deve essere il controllo pubblico sul suo esercizio. Le emergenze, per la loro natura, favoriscono affidamenti diretti, varianti, deroghe procedurali. Senza un presidio di trasparenza penetrante, la fase eccezionale rischia di diventare uno spazio di opacità strutturale. La pubblicazione integrale degli atti consente a operatori economici, controllori e cittadini di verificare l'effettiva necessità e proporzionalità delle deroghe.

Coordinamento con altre fonti

L'art. 42 si coordina con il Codice della protezione civile, con la disciplina dei contratti pubblici nei casi di somma urgenza e con le norme sulla rendicontazione delle emergenze. La vigilanza ANAC e i poteri ispettivi dell'art. 45 si esercitano anche sulle gestioni commissariali, che restano soggette al sistema sanzionatorio degli artt. 46 e 47. La trasparenza dell'emergenza è uno dei terreni su cui l'effettività del decreto si misura con maggior chiarezza.