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Testo dell'articoloVigente
Art. 12 D.Lgs. 81/2008 (SIC) – Interpello
In vigore dal 15/05/2008
1. Gli organismi associativi a rilevanza nazionale degli enti territoriali, gli enti pubblici nazionali, le regioni e le province autonome, nonché, di propria iniziativa o su segnalazione dei propri iscritti, le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e i consigli nazionali degli ordini o collegi professionali, possono inoltrare alla Commissione per gli interpelli di cui al comma 2, esclusivamente tramite posta elettronica, quesiti di ordine generale sull’applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza del lavoro.
2. Presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è istituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, la Commissione per gli interpelli, composta da due rappresentanti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di cui almeno uno con profilo professionale giuridico, da due rappresentanti del Ministero della salute, di cui almeno uno con profilo professionale giuridico, ((da un rappresentante dell’Ispettorato nazionale del lavoro)) e da quattro rappresentanti delle regioni e delle province autonome, di cui almeno due con profilo professionale giuridico. Qualora la materia oggetto di interpello investa competenze di altre amministrazioni pubbliche, la Commissione è integrata con rappresentanti delle stesse. Ai componenti della Commissione non spetta alcun compenso, gettone di presenza, rimborso di spese o altro emolumento comunque denominato.
3. Le indicazioni fornite nelle risposte ai quesiti di cui al comma 1 costituiscono criteri interpretativi e direttivi per l’esercizio delle attività di vigilanza.
In sintesi
Indice dei contenuti
La funzione dell’interpello: certezza del diritto in materia di sicurezza
Il meccanismo dell’interpello in materia di sicurezza sul lavoro, disciplinato dall’art. 12 D.Lgs. 81/2008, risponde a un’esigenza concreta di chiarezza interpretativa. La normativa sulla sicurezza è notoriamente frammentata, stratificata e tecnica: il rinvio a decreti ministeriali, accordi Stato-Regioni, norme tecniche e circolari applicative rende difficile per operatori, consulenti e organi ispettivi stessi avere certezza sull’interpretazione corretta di molte disposizioni. L’interpello è lo strumento attraverso cui questa certezza viene prodotta ufficialmente, con efficacia erga omnes per gli organi di vigilanza.
Chi può presentare un interpello e come
La norma limita i soggetti legittimati a presentare interpelli: possono farlo gli organismi associativi a rilevanza nazionale degli enti territoriali, gli enti pubblici nazionali, le regioni e province autonome, le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative a livello nazionale (di propria iniziativa o su segnalazione degli iscritti) e i consigli nazionali degli ordini o collegi professionali. I singoli datori di lavoro e i lavoratori non possono accedere direttamente al meccanismo dell’interpello. La trasmissione avviene esclusivamente tramite posta elettronica alla Commissione. Il quesito deve avere carattere generale, riguardare cioè l’interpretazione di una norma nell’applicazione a una categoria di situazioni, non la risoluzione di un caso concreto specifico.
La Commissione per gli interpelli: composizione e funzionamento
La Commissione è istituita presso il Ministero del lavoro senza nuovi oneri per la finanza pubblica, un vincolo che ha talvolta rallentato la sua operatività. È composta da due rappresentanti del Ministero del lavoro (di cui almeno uno con profilo giuridico), due del Ministero della salute (idem), un rappresentante dell’Ispettorato nazionale del lavoro e quattro rappresentanti delle regioni e province autonome (di cui almeno due giuristi). Quando il quesito investe competenze di altre amministrazioni, la Commissione si allarga includendo rappresentanti delle stesse. Nessun componente percepisce compensi, gettoni di presenza o rimborsi: una scelta che valorizza il carattere istituzionale del ruolo ma che può incidere sull’operatività dell’organo.
L’efficacia degli interpelli: vincolo per la vigilanza
Il profilo più rilevante sotto il profilo giuridico è quello dell’efficacia delle risposte agli interpelli. La norma stabilisce che le indicazioni fornite «costituiscono criteri interpretativi e direttivi per l’esercizio delle attività di vigilanza». Questo significa che un organo di vigilanza, ASL, INL, VVFF, non può legittimamente sanzionare un’impresa per comportamenti adottati in conformità a un interpello vigente. Dal punto di vista della tutela dei datori di lavoro, un interpello favorevole sulle modalità di adempimento di un obbligo equivale a una sorta di ruling della sicurezza sul lavoro: chi vi si conforma opera in condizioni di certezza giuridica. Per i RSPP e i consulenti del lavoro, il monitoraggio sistematico degli interpelli pubblicati è una pratica professionale essenziale.
Interpelli e orientamento consolidato
Nel corso degli anni, la Commissione per gli interpelli ha prodotto un corpus significativo di risposte che coprono le questioni interpretative più frequenti. Temi ricorrenti riguardano: l’applicabilità del D.Lgs. 81/2008 a particolari categorie di lavoratori o settori produttivi, le modalità di redazione del DVR in situazioni particolari, i requisiti formativi dei RSPP e degli addetti al SPP, le condizioni per lo svolgimento diretto delle funzioni di RSPP da parte del datore di lavoro, l’interpretazione degli obblighi di sorveglianza sanitaria. Questi interpelli, numerati progressivamente, sono pubblicati sul sito del Ministero del lavoro e costituiscono una biblioteca interpretativa di grande utilità pratica.
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Circolare Min. Lavoro
Il Ministero del Lavoro ha istituito la Commissione per gli interpelli ai sensi dell'art. 12 del D.Lgs. 81/2008, ricostituita con D.M. n. 69 del 21 maggio 2025, come organo che risponde a quesiti di carattere generale sull'applicazione della normativa di salute e sicurezza sul lavoro presentati da organismi associativi, enti pubblici e organizzazioni sindacali nazionali. Le risposte agli interpelli costituiscono criteri interpretativi e direttivi per l'esercizio delle attività di vigilanza e vincolano la condotta degli organi ispettivi.
Domande frequenti
Un singolo datore di lavoro può presentare un interpello alla Commissione ex art. 12 D.Lgs. 81/2008?
No. Solo organismi associativi a rilevanza nazionale, enti pubblici nazionali, regioni, organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative e consigli nazionali degli ordini professionali possono presentare interpelli. Un datore di lavoro può segnalare il quesito alla propria associazione di categoria, che valuterà se presentarlo alla Commissione.
Un’impresa che si comporta in conformità a un interpello della Commissione può essere sanzionata dagli organi di vigilanza?
In linea di principio no. Le risposte agli interpelli costituiscono criteri interpretativi e direttivi vincolanti per gli organi di vigilanza. Un’impresa che si conformi all’orientamento espresso in un interpello vigente e non revocato gode di una tutela significativa in caso di ispezione.
Dove si trovano le risposte agli interpelli in materia di sicurezza sul lavoro?
Sono pubblicate sul sito del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nella sezione dedicata alla salute e sicurezza sul lavoro. Gli interpelli sono numerati progressivamente e datati, e possono essere ricercati per argomento o per norma di riferimento.
Un quesito sulla situazione specifica di un singolo lavoratore è ammissibile come interpello?
No. L’interpello deve avere carattere generale e riguardare l’interpretazione di una norma applicata a una categoria di situazioni, non la risoluzione di un caso concreto. Quesiti relativi a situazioni specifiche individuali non sono ammissibili e vengono dichiarati inammissibili dalla Commissione.