Corte cost. n. 198/2025 – Direttori sanitari e spoils system: la sanità sarda davanti alla Corte

Con la sentenza n. 198/2025 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime due norme della Regione Sardegna sulla sanità, che permettevano al nuovo direttore generale di confermare o sostituire i vertici aziendali: una forma di spoils system contraria al buon andamento e all’imparzialità dell’amministrazione.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Sardegna n. 8 del 2025, che ha riorganizzato il sistema sanitario regionale, prevedeva che, all’insediamento del nuovo organo di vertice dell’azienda, il direttore generale potesse entro sessanta giorni confermare o sostituire il direttore amministrativo, il direttore sanitario e il direttore dei servizi socio-sanitari. In pratica, l’avvicendamento ai vertici politico-amministrativi poteva travolgere automaticamente anche i direttori tecnici, a prescindere dal loro operato. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la norma davanti alla Corte, denunciando una forma di spoils system: la decadenza automatica dei dirigenti legata al cambio del vertice, anziché a ragioni oggettive valutate con le garanzie del giusto procedimento. In gioco erano principi cardine dell’amministrazione pubblica: il buon andamento e la continuità dell’azione amministrativa, e la neutralità del funzionario, che deve servire la collettività e non il vertice politico di turno, con particolare delicatezza in un settore essenziale come la sanità.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 6, comma 1 (in parte), e 14 della legge della Regione autonoma della Sardegna 11 marzo 2025, n. 8, lamentando la violazione dell’art. 97, secondo comma (buon andamento), dell’art. 98, primo comma (i pubblici impiegati al servizio esclusivo della Nazione) e dell’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione (ordinamento civile, riservato allo Stato).

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 6, comma 1, della legge regionale, limitatamente al secondo periodo del comma sostituito nell’art. 13 della legge regionale sarda n. 24 del 2020, nonché dell’intero art. 14 della stessa legge n. 8 del 2025. Le norme che consentivano la sostituzione automatica dei vertici aziendali sono quindi eliminate.

Il principio

La cessazione automatica dei direttori tecnici delle aziende sanitarie, legata al solo cambio del direttore generale e senza valutazione del loro operato né garanzie procedimentali, costituisce uno spoils system illegittimo, perché contrasta con il buon andamento, la continuità e l’imparzialità dell’amministrazione.

Domande e risposte

Cos’è lo spoils system?

È il meccanismo per cui il cambio del vertice politico-amministrativo comporta automaticamente la sostituzione dei dirigenti. La Corte lo ammette solo per gli incarichi di stretta collaborazione con l’organo politico, non per i ruoli tecnico-gestionali.

Perché queste norme sono state cancellate?

Perché facevano dipendere la permanenza dei direttori sanitari e amministrativi dal cambio del direttore generale, senza valutare il loro operato e senza contraddittorio, in contrasto con il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione.

Cosa cambia per i vertici delle aziende sanitarie sarde?

Non possono essere rimossi in automatico al cambio del direttore generale: un’eventuale sostituzione deve fondarsi su ragioni oggettive e seguire le garanzie del giusto procedimento.

Perché ha impugnato lo Stato e non un cittadino?

Perché si tratta di un giudizio in via principale: lo Stato può impugnare direttamente le leggi regionali che ritiene invadano competenze statali o violino la Costituzione.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione – buon andamento e imparzialità dell’amministrazione.
• Art. 98 della Costituzione – i pubblici impiegati al servizio esclusivo della Nazione.
• Art. 117 della Costituzione – riparto di competenze (ordinamento civile riservato allo Stato).

Vedi anche

• Art. 97 della Costituzione: buon andamento e imparzialità
• Art. 117 della Costituzione: competenze di Stato e Regioni