Autore: Andrea Marton

La Corte costituzionale ha dichiarato che spettava allo Stato — e non alla Regione autonoma Sardegna — determinare con decreto ministeriale la ripartizione della quota di cattura del tonno rosso per la campagna di pesca 2012. Il conflitto di attribuzione sollevato dalla Sardegna è risultato non fondato.

Di cosa si tratta

Il Ministero delle politiche agricole aveva fissato con decreto le quote di cattura del tonno rosso per il 2012, adottando criteri che penalizzavano le tonnare tradizionali sarde rispetto alle imbarcazioni a circuizione. La Regione autonoma Sardegna ha contestato il decreto sostenendo che la materia rientrasse nella propria competenza in forza dello Statuto speciale.

La questione di legittimità costituzionale

La Regione autonoma Sardegna ha proposto conflitto di attribuzione tra enti contro il Presidente del Consiglio dei ministri, impugnando il decreto ministeriale del 3 aprile 2012. Parametri invocati: artt. 3 e 6 dello Statuto speciale per la Sardegna (l.cost. n. 3/1948), artt. 3, 5, 9, 117 (commi III, IV, V, VI), 118 e 119 Cost., nonché il principio di leale collaborazione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato che spettava allo Stato determinare la ripartizione della quota complessiva di cattura del tonno rosso. La materia è riconducibile alla competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema (art. 117, secondo comma, lett. s, Cost.) e alla correlata competenza amministrativa statale ai sensi dell’art. 118 Cost. Lo Statuto sardo non conferisce alla Regione poteri tali da prevalere sulle esigenze di gestione unitaria di una risorsa ittica disciplinata da regolamenti europei.

Il principio

La gestione delle risorse ittiche soggette a quote europee è materia di esclusiva competenza statale, ricondotta alla tutela dell’ambiente e alla politica agricola e della pesca disciplinata a livello UE. Neppure uno Statuto speciale può attribuire alla Regione poteri che si pongano in contrasto con obblighi derivanti dall’ordinamento europeo e con l’esigenza di gestione unitaria di tali risorse.

Domande e risposte

Perché la Sardegna riteneva di avere competenza sulla pesca del tonno rosso?

Lo Statuto speciale attribuisce alla Regione competenze in materia di pesca nelle acque del demanio marittimo e del mare territoriale adiacente alle coste sarde, e atti di attuazione statutaria riconoscevano alla Regione funzioni amministrative in materia di pesca.

Per quale ragione la Corte ha escluso la competenza regionale?

Perché le quote di cattura del tonno rosso sono fissate da regolamenti dell’Unione europea (reg. CE n. 302/2009) e la loro ripartizione tra le categorie di pescatori riguarda la tutela di una risorsa ittica condivisa che esige una disciplina unitaria a livello nazionale, non frazionabile per singola Regione.

Quali criteri di riparto adottava il decreto impugnato?

Il decreto ministeriale del 3 aprile 2012 ripartiva la quota italiana privilegiando i pescherecci a circuizione rispetto alle tonnare fisse tradizionali (tra cui quelle sarde), seguendo le indicazioni europee che ponevano un regime di disfavore verso la pesca a circuizione. La Regione contestava questa scelta come lesiva delle proprie tradizioni di pesca.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema è materia di competenza esclusiva statale; su di essa si fonda la competenza dello Stato nella gestione delle risorse ittiche europee

La Corte dichiara che spettava allo Stato — e per esso al Presidente del Consiglio dei ministri — disporre, con d.P.C.m. del 13 ottobre 2011, l’acquisizione al bilancio statale delle risorse del Fondo per le aree svantaggiate confinanti con le Regioni a statuto speciale già destinate al territorio della Provincia autonoma di Bolzano.

Di cosa si tratta

Con d.P.C.m. del 13 ottobre 2011 il Governo aveva destinato al bilancio dello Stato le risorse del «Fondo per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale» originariamente assegnate alla macroarea comprendente i territori del Trentino-Alto Adige. La Provincia autonoma di Bolzano ha proposto conflitto di attribuzione, sostenendo che il d.P.C.m. violasse le sue competenze finanziarie garantite dallo Statuto speciale (d.P.R. n. 670/1972).

La questione di legittimità costituzionale

La Provincia autonoma di Bolzano ha proposto conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato, sostenendo che il d.P.C.m. 13 ottobre 2011 violasse gli artt. 79, comma 1, lettera c), 103, 104 e 107 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. n. 670/1972), nonché l’art. 10, comma 2, del d.P.R. n. 526/1987. Non vi è un giudice rimettente, trattandosi di conflitto di attribuzione tra enti.

La decisione della Corte

La Corte dichiara che spettava allo Stato, e per esso al Presidente del Consiglio dei ministri, disporre con il d.P.C.m. 13 ottobre 2011 l’acquisizione al bilancio dello Stato delle risorse del Fondo già destinate alla macroarea Trentino-Alto Adige, a valere sugli stanziamenti per il 2010 e gli anni successivi. La Corte esclude che il d.P.C.m. abbia violato le attribuzioni costituzionali della Provincia autonoma di Bolzano.

Il principio

Le risorse di un fondo statale destinato a territori «confinanti» con le regioni a statuto speciale non entrano automaticamente nella sfera di competenza finanziaria garantita dallo Statuto speciale della Provincia autonoma; lo Stato conserva la facoltà di riallocare tali risorse al bilancio statale senza che ciò costituisca menomazione delle attribuzioni provinciali.

Domande e risposte

Perché la Provincia di Bolzano aveva diritto di contestare il d.P.C.m.?

Perché il Fondo era destinato anche ai territori della sua area geografica; la Provincia sosteneva di avere una aspettativa tutelata dallo Statuto speciale sui fondi assegnati ai territori «confinanti». La Corte ha però escluso che tale aspettativa si traducesse in un’attribuzione costituzionalmente garantita.

Che cos’è il conflitto di attribuzione tra enti?

Si ha conflitto di attribuzione quando una Regione o Provincia autonoma contesta che un atto dello Stato abbia invaso le sue competenze costituzionalmente garantite. La Corte decide se l’atto statale rientri nelle attribuzioni dello Stato o le abbia eccedute.

Lo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige garantiva le risorse del Fondo alla Provincia?

No, secondo la Corte. Le norme dello Statuto speciale invocate dalla Provincia (artt. 79, 103, 104, 107 del d.P.R. n. 670/1972) disciplinano le competenze finanziarie provinciali in senso proprio, ma non attribuiscono alla Provincia diritti sulle risorse di fondi statali destinati genericamente ad «aree svantaggiate confinanti».

La Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili o non fondate le questioni sollevate da Toscana e Veneto contro l’art. 1, comma 4, del d.l. n. 1/2012 (decreto liberalizzazioni), che impone agli enti territoriali di adeguarsi alle regole sulla concorrenza nei servizi pubblici locali, e ha dichiarato non fondate le censure sull’art. 35, comma 7, in materia di Agenzie delle entrate regionali.

Di cosa si tratta

Il decreto-legge n. 1 del 2012 (c.d. decreto liberalizzazioni) prevedeva che Comuni, Province e Regioni si adeguassero entro il 31 dicembre 2012 alle regole sulla concorrenza nei servizi pubblici locali, con conseguenze sulla valutazione della loro «virtuosità» finanziaria in caso di inadempimento. Toscana e Veneto contestavano queste disposizioni come lesive dell’autonomia regionale.

La questione di legittimità costituzionale

La Regione Toscana e la Regione Veneto hanno impugnato l’art. 1, comma 4, e (la sola Toscana) l’art. 35, comma 7, del d.l. n. 1/2012 convertito nella legge n. 27/2012. Parametri: artt. 3, 5, 97, 114, 117 (commi I-VI), 118, 119 Cost. e principio di leale collaborazione. Giudice rimettente: ricorso in via principale (giudizio di legittimità in via principale).

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili le questioni del Veneto sull’art. 1, comma 4 (per difetto di motivazione sulla rilevanza) e la questione della Toscana sull’art. 35, comma 7, in riferimento all’art. 77, comma 2, Cost. Ha dichiarato non fondate le questioni di entrambe le Regioni sull’art. 1, comma 4, in relazione agli artt. 117, 118, 119 Cost. e al principio di leale collaborazione, e le questioni della Toscana sull’art. 35, comma 7.

Il principio

L’imposizione agli enti territoriali dell’obbligo di adeguarsi alle regole sulla concorrenza nei servizi pubblici locali rientra nella competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza (art. 117, secondo comma, lett. e, Cost.) e non lede l’autonomia regionale. La soppressione del requisito dell’intesa nella gestione dei tributi regionali da parte dell’Agenzia delle entrate non viola il principio di leale collaborazione.

Domande e risposte

Cosa prevedeva l’art. 1, comma 4, del decreto liberalizzazioni?

Imponeva a Comuni, Province e Regioni di adeguarsi entro il 2012 alle regole di concorrenza nei servizi pubblici locali, stabilendo che il mancato adeguamento sarebbe stato considerato come elemento negativo nella valutazione della «virtuosità» dell’ente ai fini del riparto dei fondi statali.

Perché le Regioni ritenevano la norma illegittima?

Sostenevano che la disciplina dei servizi pubblici locali rientrasse nella competenza regionale o concorrente, e che l’obbligo di adeguamento senza intesa violasse il principio di leale collaborazione tra Stato ed enti territoriali.

Perché la Corte ha respinto le censure?

Perché la tutela della concorrenza è materia di competenza esclusiva statale: lo Stato può legittimamente imporre regole di apertura al mercato nei servizi pubblici locali senza necessità di accordo preventivo con le Regioni.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative: la tutela della concorrenza spetta in via esclusiva allo Stato
• Art. 119 della Costituzione — autonomia finanziaria degli enti territoriali, invocata dalle Regioni ricorrenti

La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 569 c.p. nella parte in cui prevede la perdita automatica della potestà genitoriale in caso di condanna per il delitto di soppressione di stato (art. 566, comma 2, c.p.). L’automatismo lede i diritti del minore e il principio di ragionevolezza, perché impedisce al giudice qualsiasi valutazione concreta dell’interesse del figlio.

Di cosa si tratta

Quando un genitore è condannato per aver soppresso lo stato civile di un figlio (ad esempio omettendo per anni di dichiararne la nascita), l’art. 569 del codice penale prevedeva che la perdita della potestà genitoriale scattasse automaticamente, senza che il giudice potesse valutare se ciò fosse davvero nell’interesse del minore. La Corte ha giudicato questo meccanismo contrario alla Costituzione.

La questione di legittimità costituzionale

La Corte di cassazione ha sollevato la questione nel corso di un procedimento a carico di due genitori condannati per non aver dichiarato all’anagrafe la nascita di una figlia per oltre quattro anni. Norma impugnata: art. 569 c.p. nella parte relativa al delitto di cui all’art. 566, comma 2, c.p. Parametri costituzionali evocati: artt. 2, 3, 29, 30 e 117, primo comma, Cost., questi ultimi in relazione alla Convenzione sui diritti del fanciullo di New York (1989) e alla Convenzione europea sull’esercizio dei diritti dei fanciulli di Strasburgo (1996).

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 569 c.p. per contrasto con gli artt. 3 e 117, primo comma, Cost. Il giudice, anziçà applicare meccanicamente la pena accessoria, deve ora valutare in concreto se la perdita della potestà risponda all’interesse del minore. Gli altri parametri (artt. 2, 29, 30 Cost.) sono stati dichiarati assorbiti.

Il principio

L’automatismo legale nella comminazione di pene accessorie che incidono sui diritti del minore è costituzionalmente illegittimo quando preclude al giudice qualsiasi bilanciamento tra la sanzione e l’interesse superiore del figlio. La condanna penale del genitore vale solo come «indice» per valutare la sua idoneità genitoriale, non come presupposto sufficiente per la perdita automatica della potestà.

Domande e risposte

Che cos’è il delitto di soppressione di stato?

È il reato previsto dall’art. 566, comma 2, c.p., che punisce il genitore che omette di dichiarare la nascita del figlio all’ufficiale di stato civile entro i termini di legge, occultando così la nascita e sopprimendo lo stato civile del neonato.

Perché la perdita automatica della potestà era irragionevole?

Perché il reato di soppressione di stato non reca in sé una presunzione assoluta di idoneità del genitore a ledere l’interesse del minore. Nel caso esaminato, i genitori avevano comunque allevato e accudito la bambina: privare automaticamente il figlio di entrambi i genitori avrebbe potuto nuocergli, non tutelarlo.

Cosa cambia in pratica dopo questa sentenza?

Il giudice penale che condanna per l’art. 566, comma 2, c.p. non può più applicare automaticamente la perdita della potestà genitoriale: deve valutare caso per caso se tale misura risponda all’interesse concreto del minore, tenendo conto delle circostanze della vicenda e del rapporto effettivo tra genitore e figlio.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di ragionevolezza: l’automatismo sanzionatorio è irragionevole perché non consente alcuna valutazione del caso concreto
• Art. 30 della Costituzione — diritto-dovere dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli, che presuppone una valutazione concreta e non automatica
• Art. 117 della Costituzione — obbligo di rispettare i vincoli internazionali, tra cui la Convenzione ONU sui diritti del fanciullo che impone di considerare sempre l’interesse superiore del minore

La Corte dichiara incostituzionale una disposizione della legge regionale campana del 2012 che proroga al 30 giugno 2012 un termine per la cessazione delle funzioni di un organo amministrativo, ritenuta in contrasto con i principi costituzionali di buon andamento e con la disciplina statale sull’ordinamento civile.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Campania n. 13 del 21 maggio 2012 («Interventi per il sostegno e la promozione della castanicoltura»), all’art. 5, comma 2, aveva differito al 30 giugno 2012 il termine fissato dall’art. 52, comma 15, della legge regionale n. 1/2012 per la cessazione di alcune funzioni nell’ambito dell’organizzazione regionale. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato questa disposizione per violazione degli artt. 117, 118 e 97 Cost.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso questione di legittimità costituzionale dell’art. 5, comma 2, della legge della Regione Campania n. 13/2012, in riferimento agli articoli 117, 118 e 97 della Costituzione, nonché all’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. La censura riguardava la proroga del termine fissato da un’altra legge regionale (n. 1/2012), ritenuta incompatibile con i principi statali sull’organizzazione delle funzioni amministrative.

La decisione della Corte

La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 5, comma 2, della legge della Regione Campania n. 13/2012. La disposizione, prorogando un termine già fissato da una legge regionale precedente in un modo incompatibile con la disciplina statale di riferimento, viola il riparto costituzionale delle competenze legislative.

Il principio

Una legge regionale non può modificare termini fissati in conformità a norme statali di principio senza rispettare i limiti del riparto di competenze ex art. 117 Cost. La proroga unilaterale da parte della Regione di termini che incidono sull’ordinamento civile o sull’organizzazione delle funzioni amministrative riservate allo Stato costituisce violazione dell’art. 117 Cost.

Domande e risposte

Perché una legge regionale sulla castanicoltura tocca i limiti costituzionali?

Perché il legislatore regionale ha inserito in una legge di settore (castanicoltura) una disposizione che in realtà modifica un termine amministrativo già disciplinato da una legge regionale finanziaria, interferendo con principi statali di organizzazione e con la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile.

Qual è il rapporto tra art. 117 e art. 118 Cost. in questa vicenda?

L’art. 117 Cost. stabilisce il riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni; l’art. 118 Cost. disciplina l’allocazione delle funzioni amministrative secondo il principio di sussidiarietà. La Corte ha ritenuto che la norma impugnata violasse entrambi i parametri, incidendo sia sulla competenza legislativa sia sull’organizzazione delle funzioni.

La sentenza ha effetti sul settore della castanicoltura campana?

L’incostituzionalità riguarda esclusivamente l’art. 5, comma 2, che prorogava un termine amministrativo; il resto della legge sulla castanicoltura rimane in vigore, salvo eventuali ulteriori censure.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione
• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative; la norma impugnata interferisce con la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile
• Art. 118 della Costituzione — sussidiarietà e conferimento di funzioni amministrative

La Corte dichiara ammissibile il conflitto di attribuzione promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti della Corte di cassazione e della Corte d’appello di Milano, in relazione a provvedimenti giurisdizionali che avrebbero eroso le prerogative del segreto di Stato.

Di cosa si tratta

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato — strumento previsto dall’art. 37 della legge n. 87/1953 — sostenendo che alcune pronunce giurisdizionali della Corte di cassazione e della Corte d’appello di Milano avessero leso le sue prerogative costituzionali in materia di segreto di Stato, opponibile dal solo Presidente del Consiglio. La Corte, in questa fase, valuta solo l’ammissibilità del ricorso.

La questione di legittimità costituzionale

Il conflitto è promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti della Corte di cassazione e della Corte d’appello di Milano. Il ricorrente sostiene che i provvedimenti giurisdizionali impugnati abbiano travalicato i limiti fissati dall’ordinamento in materia di segreto di Stato, ledendo le attribuzioni costituzionali del titolare del potere esecutivo di opporre il segreto. Il giudice a quo non è presente in questa fase, trattandosi di conflitto tra poteri e non di questione incidentale.

La decisione della Corte

Con ordinanza, la Corte dichiara ammissibile, ai sensi dell’art. 37 della legge n. 87/1953, il ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Dispone che la cancelleria dia immediata comunicazione dell’ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri e che, a cura del ricorrente, il ricorso e l’ordinanza siano notificati alla Corte di cassazione e alla Corte d’appello di Milano. Il merito del conflitto sarà deciso in separata pronuncia.

Il principio

Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato è ammissibile quando un potere (nella specie il Governo) afferma che un atto di un altro potere (l’autorità giurisdizionale) abbia menomato una sua attribuzione costituzionalmente garantita. La pronuncia di ammissibilità non pregiudica il merito, ma consente l’avvio del contraddittorio con i poteri chiamati in causa.

Domande e risposte

Che cos’è il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

È un rimedio costituzionale con cui un potere dello Stato contesta che un atto di un altro potere abbia invaso o menomato le proprie attribuzioni costituzionali. È disciplinato dagli artt. 134 Cost. e 37 della legge n. 87/1953.

Perché il segreto di Stato può generare un conflitto tra Governo e giudici?

Perché il Presidente del Consiglio è il titolare esclusivo del potere di opporre il segreto di Stato (a tutela di interessi supremi come sicurezza nazionale e relazioni internazionali); se un giudice ignora o supera tale opposizione, il Governo può chiedere alla Corte di accertare se sia stata lesa la propria attribuzione costituzionale.

Questa ordinanza decide il merito del conflitto?

No. L’ordinanza n. 69/2013 si limita a dichiarare il ricorso ammissibile e ad avviare il procedimento (notifiche alle controparti). La decisione di merito, che stabilirà se vi sia stata effettiva menomazione delle attribuzioni del Governo, verrà adottata in una successiva sentenza.

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere sulle questioni di legittimità costituzionale promosse dalle Regioni Toscana e Liguria relativamente all’art. 35, commi 6 e 7, del d.l. n. 98/2011 sulla liberalizzazione delle attività funerarie, dopo che il legislatore statale ha abrogato le norme impugnate.

Di cosa si tratta

L’art. 35, commi 6 e 7, del decreto-legge n. 98 del 2011 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria), convertito dalla legge n. 111/2011, aveva introdotto una norma che prevedeva la liberalizzazione delle attività di pompe funebri, aggiungendo la lettera d-bis) al comma 1 dell’art. 3 del d.l. n. 223/2006. Le Regioni Toscana e Liguria avevano impugnato tali disposizioni davanti alla Corte costituzionale, contestandone la compatibilità con il riparto di competenze Stato-Regioni in materia di polizia mortuaria.

La questione di legittimità costituzionale

Le Regioni Toscana e Liguria avevano sollevato questioni di legittimità costituzionale in via principale dell’art. 35, commi 6 e 7, del d.l. 6 luglio 2011, n. 98, nella parte in cui aggiungeva la lettera d-bis) all’art. 3, comma 1, del d.l. n. 223/2006, lamentando la violazione delle competenze regionali in materia di polizia mortuaria. Il giudizio riguardava ricorsi riuniti delle due Regioni (r.r. nn. 90 e 99 del 2011).

La decisione della Corte

La Corte dichiara la cessazione della materia del contendere perché, nelle more del giudizio, le disposizioni impugnate sono state abrogate dal legislatore statale, eliminando così l’oggetto delle censure regionali. La pronuncia riguarda solo le questioni relative all’art. 35, commi 6 e 7, riservando a separate pronunce la decisione sulle restanti disposizioni impugnate.

Il principio

Quando la norma impugnata viene abrogata dal legislatore prima che la Corte si pronunci nel merito, e l’abrogazione elimina in modo definitivo gli effetti lesivi denunciati, il processo costituzionale si estingue per cessazione della materia del contendere, senza che la Corte possa più esaminare la fondatezza delle censure.

Domande e risposte

Cosa significa «cessazione della materia del contendere»?

Significa che, dopo il deposito del ricorso, un fatto sopravvenuto — di norma l’abrogazione o la modifica della norma impugnata — ha fatto venir meno l’oggetto della controversia, rendendo inutile una pronuncia nel merito.

La cessazione pregiudica le Regioni ricorrenti?

No: le disposizioni impugnate sono state rimosse dall’ordinamento, quindi l’obiettivo pratico delle Regioni è stato raggiunto. Una pronuncia di incostituzionalità avrebbe avuto lo stesso effetto pratico dell’abrogazione.

La decisione riguarda l’intero ricorso delle Regioni?

No: la sentenza n. 68/2013 definisce solo la parte del ricorso relativa all’art. 35, commi 6 e 7, del d.l. n. 98/2011. Le altre questioni sollevate dalle stesse Regioni sono riservate a separate pronunce.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 6 del 2013, ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l’art. 1, secondo comma, della legge della Regione Marche n. 31 del 1979, che consentiva ai Comuni di individuare edifici da ampliare in deroga alle distanze minime fissate dal d.m. n. 1444 del 1968, attribuendo a tale procedura l’efficacia di piano particolareggiato. La norma invadeva la competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.).

Di cosa si tratta

La legge regionale Marche n. 31 del 1979 consentiva ai Comuni di individuare, entro un anno dalla sua entrata in vigore, gli edifici preesistenti nelle zone di completamento a destinazione residenziale che potevano essere ampliati anche in deroga alle distanze minime tra i fabbricati stabilite dal decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444. La procedura, approvata dal Consiglio comunale, aveva per legge «efficacia di piano particolareggiato». Il caso è sorto da una lite civile in cui alcune aziende lamentavano la violazione delle distanze legali da parte di un ampliamento edilizio autorizzato proprio in forza di questa norma regionale.

La questione di legittimità costituzionale

La questione era stata sollevata d’ufficio dalla Corte di cassazione, sezione seconda civile (ordinanza del 29 dicembre 2011, n. 177 del registro ordinanze 2012), nell’ambito di un procedimento civile tra privati sulle distanze legali tra edifici. La norma impugnata era l’art. 1, secondo comma, della l.r. Marche n. 31 del 1979, censurata per violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera l) (ordinamento civile, competenza statale esclusiva) e terzo comma (governo del territorio, competenza concorrente) della Costituzione.

La decisione della Corte

Con sentenza del 16 gennaio 2013 (depositata il 23 gennaio 2013), la Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, secondo comma, della l.r. Marche n. 31 del 1979. La norma consente ai Comuni di derogare alle distanze minime del d.m. n. 1444 del 1968 per singole costruzioni — anche individualmente considerate — senza che ciò risponda all’esigenza di realizzare un assetto urbanistico complessivo e unitario di una determinata zona. La mera autoqualificazione ex lege del procedimento come «piano particolareggiato» non basta a sanare il vizio: il legislatore regionale non può attribuire per via normativa gli effetti tipici degli strumenti urbanistici a una procedura che non ne ha la sostanza.

Il principio

La disciplina delle distanze minime tra edifici rientra nella materia «ordinamento civile» di competenza legislativa esclusiva dello Stato. Le Regioni possono intervenire in materia solo nell’ambito della competenza concorrente «governo del territorio» e solo per finalità urbanistiche che riguardino l’assetto complessivo e unitario di zone del territorio, non per consentire deroghe caso per caso a singoli edifici. Il Tribunale o la Corte di cassazione devono applicare le distanze minime del d.m. n. 1444 del 1968 come norme inderogabili con efficacia precettiva diretta.

Domande e risposte

Perché le distanze tra edifici rientrano nella competenza statale in materia di «ordinamento civile»?

La disciplina delle distanze tra fabbricati attiene primariamente ai rapporti tra proprietari di fondi finitimi e trova collocazione nel codice civile e nel d.m. n. 1444 del 1968. Trattandosi di regolazione di diritti soggettivi tra privati, appartiene alla materia «ordinamento civile» di esclusiva competenza statale (art. 117, secondo comma, lett. l, Cost.).

Le Regioni non possono mai derogare alle distanze minime tra edifici?

Possono farlo, ma solo quando la deroga è giustificata da finalità pubbliche di governo del territorio e è inserita in strumenti urbanistici funzionali a conformare un assetto complessivo e unitario di determinate zone (ad esempio, piani particolareggiati o lottizzazioni convenzionate con previsioni planovolumetriche).

Cosa accade agli edifici già ampliati in forza della norma regionale dichiarata illegittima?

La Corte non si è pronunciata sugli effetti degli atti già compiuti in base alla legge regionale. In linea generale, le pronunce di illegittimità costituzionale operano ex nunc per le situazioni esaurite e possono incidere sui rapporti ancora in corso di definizione giudiziale.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenza legislativa: l’ordinamento civile è competenza esclusiva statale (secondo comma, lett. l); il governo del territorio è competenza concorrente (terzo comma).

La Corte costituzionale, con ordinanza n. 5 del 2013, ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 29, comma 2, del d.lgs. n. 276 del 2003, sollevata dal Tribunale di Sanremo in riferimento all’art. 76 della Costituzione (eccesso di delega). La norma, che prevede la responsabilità solidale del committente verso i lavoratori dell’appaltatore, era stata successivamente modificata da una legge formale, il che aveva reciso il legame con la legge delega originaria e reso il parametro dell’art. 76 Cost. non più pertinente.

Di cosa si tratta

L’art. 29, comma 2, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 (riforma Biagi) dispone che, in caso di appalto di opere o servizi, il committente è obbligato in solido con l’appaltatore e i subappaltatori a corrispondere ai lavoratori le retribuzioni e i contributi previdenziali dovuti, entro il limite di due anni dalla cessazione dell’appalto. Il Tribunale di Sanremo riteneva che questa norma eccedesse la delega conferita dalla legge n. 30 del 2003, che prevedeva soltanto una responsabilità solidale limitata ai sensi dell’art. 1676 c.c. e solo in connessione con cessioni di ramo d’azienda.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Sanremo, in funzione di giudice del lavoro, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 29, comma 2, del d.lgs. n. 276 del 2003, in riferimento all’art. 76 della Costituzione (eccesso di delega). Il rimettente censurava la norma nella versione originaria, senza considerare che la legge n. 296 del 2006 (finanziaria 2007) aveva integralmente sostituito il testo di quel comma, trasformando la disposizione da norma delegata a legge formale ordinaria. Il Presidente del Consiglio dei ministri era intervenuto nel giudizio.

La decisione della Corte

Con ordinanza del 14 gennaio 2013 (depositata il 18 gennaio 2013), la Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione per due ragioni: 1) il giudice rimettente aveva omesso qualsiasi motivazione sull’applicabilità al caso di specie della versione della norma anteriore alle modifiche del 2006; 2) la sostituzione operata dalla legge n. 296 del 2006 aveva trasformato la natura della disposizione da decreto legislativo (norma in senso materiale) a legge formale, affrancandola dal vizio di eccesso di delega. Il parametro dell’art. 76 Cost. riguarda esclusivamente il rapporto tra legge delegante e decreto delegato, e non si applica a norme successivamente novellate da una legge ordinaria.

Il principio

L’art. 76 della Costituzione riguarda esclusivamente i rapporti tra legge delegante e decreto legislativo delegato. Quando il legislatore ordinario sostituisce integralmente il testo di una norma originariamente contenuta in un decreto legislativo, quella disposizione assume la natura di legge formale e non è più sindacabile sotto il profilo dell’eccesso di delega. Il giudice rimettente deve inoltre sempre motivare sull’applicabilità al caso concreto della specifica versione della norma sottoposta a scrutinio.

Domande e risposte

Cosa prevede l’art. 29, comma 2, del d.lgs. n. 276 del 2003 sulla responsabilità solidale negli appalti?

La norma (nella versione vigente all’epoca del giudizio) stabilisce che, in caso di appalto di opere o servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro è obbligato in solido con l’appaltatore — e con gli eventuali subappaltatori — a corrispondere ai lavoratori le retribuzioni e i contributi previdenziali dovuti, entro il limite di due anni dalla cessazione dell’appalto.

Perché la questione era manifestamente inammissibile e non solo infondata?

La manifesta inammissibilità dipende dal fatto che il giudice rimettente ha sollevato la questione senza motivare su quale versione della norma stesse applicando al caso di specie, nonostante le modifiche del 2006 fossero già intervenute. Mancava dunque un requisito processuale essenziale dell’ordinanza di rimessione.

Il committente può opporsi all’azione solidale dei lavoratori?

Ai fini del giudizio di legittimità costituzionale, la Corte non si è pronunciata sul merito della norma. La questione processuale dell’inammissibilità ha precluso ogni valutazione nel merito della responsabilità solidale e dei suoi limiti.

Norme collegate

• Art. 76 della Costituzione — Delegazione legislativa: parametro invocato dal rimettente per censurare il presunto eccesso di delega del d.lgs. n. 276 del 2003.

La Corte dichiara incostituzionali tre disposizioni della legge regionale veneta del 2012 sul servizio idrico integrato che attribuivano ai consigli di bacino poteri tariffari e funzioni già riservati, in via esclusiva, allo Stato in materia di tutela dell’ambiente e della concorrenza.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Veneto n. 17 del 2012 aveva disciplinato la governance delle risorse idriche, prevedendo, tra l’altro, che i consigli di bacino (organi regionali) approvassero le tariffe del servizio idrico integrato e adottassero altri atti di indirizzo. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge sostenendo che queste attribuzioni invadessero competenze legislative esclusive dello Stato.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato, in via principale, gli articoli 4, comma 2, lettera e), 7, commi 4 e 5, e 11, comma 1, della legge della Regione Veneto n. 17/2012 (Disposizioni in materia di risorse idriche), in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettere e) ed s), della Costituzione — che riservano allo Stato la competenza esclusiva in materia di tutela della concorrenza e tutela dell’ambiente — nonché in riferimento agli artt. 154 e 161 del d.lgs. n. 152/2006 (Codice dell’ambiente) e all’art. 10 del d.l. n. 70/2011, che attribuiscono all’Autorità per l’energia elettrica il gas e il sistema idrico (AEEG) la funzione regolatoria tariffaria.

La decisione della Corte

La Corte costituzionale dichiara l’illegittimità costituzionale degli articoli 4, comma 2, lettera e), 7, commi 4 e 5, e 11, comma 1, della legge della Regione Veneto n. 17/2012. Le disposizioni impugnate, attribuendo ai consigli di bacino la funzione di approvare le tariffe del servizio idrico integrato e il relativo aggiornamento, esercitavano funzioni che l’ordinamento statale aveva trasferito all’autorità indipendente di settore, violando così la competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e dell’ambiente.

Il principio

La determinazione delle tariffe del servizio idrico integrato è funzione di regolazione della concorrenza e di tutela ambientale riservata in via esclusiva allo Stato ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettere e) ed s), Cost. Le Regioni non possono attribuire ad organi propri poteri tariffari che incidono su tali materie, nemmeno se l’obiettivo dichiarato è garantire il buon andamento del servizio.

Domande e risposte

Perché la tariffa idrica è materia riservata allo Stato?

Perché la tariffa del servizio idrico integrato ha natura di strumento di regolazione del mercato (tutela della concorrenza) e di governo di una risorsa naturale (tutela dell’ambiente): entrambe le materie rientrano nella competenza legislativa esclusiva statale ex art. 117, secondo comma, Cost.

Che cosa erano i «consigli di bacino» previsti dalla legge veneta?

Erano organi di governance istituiti dalla Regione Veneto per l’ambito territoriale ottimale del servizio idrico; la legge regionale impugnata attribuiva loro, tra l’altro, l’approvazione delle tariffe, funzione che spettava invece all’AEEG.

Qual è la conseguenza pratica della sentenza?

Le disposizioni annullate perdono efficacia con effetto dalla pubblicazione della sentenza; i poteri tariffari rimangono in capo all’autorità statale di settore (oggi ARERA), e la Regione Veneto non può re-introdurli con nuova legge senza violare la Costituzione.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative Stato-Regioni; tutela dell’ambiente e tutela della concorrenza sono materie di competenza esclusiva statale

La Corte costituzionale, con sentenza n. 4 del 2013, ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l’art. 2, comma 3, della legge della Regione Calabria n. 44 del 2011, nella parte in cui richiedeva ai cittadini extracomunitari il possesso della «carta di soggiorno» per beneficiare degli interventi per la non autosufficienza. Il requisito è stato ritenuto irragionevole perché introduce una discriminazione arbitraria tra stranieri regolarmente soggiornanti, non correlata alle condizioni di bisogno che le prestazioni sociali mirano a fronteggiare.

Di cosa si tratta

La Regione Calabria aveva istituito con la l.r. n. 44 del 2011 un Fondo regionale per la non autosufficienza, prevedendo interventi di sostegno per persone non autosufficienti. L’art. 2, comma 3, della legge stabiliva che i cittadini extracomunitari potevano accedere agli interventi solo se in possesso di «regolare carta di soggiorno». Questo documento è però stato sostituito, dal 2007, dal «permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo», il cui rilascio presuppone cinque anni di soggiorno regolare. Ne risultava di fatto esclusa la generalità degli stranieri con permesso di soggiorno di durata inferiore a cinque anni.

La questione di legittimità costituzionale

La norma impugnata era l’art. 2, comma 3, della legge regionale Calabria n. 44 del 2011, censurato dal Presidente del Consiglio dei ministri in riferimento agli artt. 3 e 117, quarto comma, della Costituzione. Il parametro dell’art. 3 Cost. era invocato per la disparità di trattamento irragionevole tra stranieri regolarmente soggiornanti; quello dell’art. 117, quarto comma, per l’eccesso della Regione rispetto alla propria competenza residuale in materia di servizi sociali, che non può derogare all’equiparazione stabilita dall’art. 41 del d.lgs. n. 286 del 1998 (T.U. immigrazione). Il giudizio era in via principale, senza giudice rimettente.

La decisione della Corte

Con sentenza del 14 gennaio 2013 (depositata il 18 gennaio 2013), la Corte ha: 1) dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 3, l.r. Calabria n. 44 del 2011, nella parte in cui esige la «carta di soggiorno» per gli extracomunitari, per violazione dell’art. 3 Cost. (le censure riferite all’art. 117, quarto comma, restano assorbite); 2) dichiarato inammissibile la questione relativa all’art. 11 della stessa legge (fonti di finanziamento del Fondo), in quanto la norma censurata non era quella effettiva di copertura finanziaria, ma solo una disposizione programmatica sulle fonti ordinarie.

Il principio

Il legislatore regionale può subordinare l’accesso a prestazioni sociali non essenziali alla dimostrazione di un soggiorno stabile e non episodico, ma non può differenziare il trattamento tra stranieri regolarmente soggiornanti in base al tipo specifico di titolo di soggiorno posseduto, quando tale differenziazione non ha alcuna ragionevole correlazione con le situazioni di bisogno che le prestazioni mirano a fronteggiare (art. 3 Cost.).

Domande e risposte

Quale differenza c’è tra «carta di soggiorno» e «permesso di soggiorno annuale»?

La carta di soggiorno (oggi «permesso CE per soggiornanti di lungo periodo») si rilascia solo dopo cinque anni di soggiorno regolare continuativo. Il permesso di soggiorno annuale si ottiene dopo un anno di regolare presenza. Richiedere il primo per accedere a prestazioni di assistenza sociale esclude una fascia ampia di stranieri regolari che versano anch’essi in condizioni di non autosufficienza.

La Regione poteva comunque limitare l’accesso al Fondo agli stranieri?

Sì, ma solo con criteri ragionevoli. La Corte ha ribadito che è consentito esigere un soggiorno non episodico e di durata non breve; ciò che non è consentito è richiedere uno specifico titolo di soggiorno (permesso CE per lungo periodo) senza alcuna correlazione con le condizioni di bisogno.

Perché la questione sull’art. 11 è stata dichiarata inammissibile?

Il ricorrente aveva impugnato l’art. 11 come norma di copertura finanziaria, ma la Corte ha chiarito che quella norma si limitava a elencare le fonti ordinarie del Fondo. La vera norma di copertura era l’art. 13, non impugnato; pertanto la questione era inammissibile per avere ad oggetto una disposizione non pertinente.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza e ragionevolezza: fondamento della dichiarazione di illegittimità del requisito della carta di soggiorno.
• Art. 117 della Costituzione — Competenza legislativa delle Regioni in materia di servizi sociali (quarto comma): parametro assorbito dalla pronuncia di illegittimità per art. 3 Cost.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 3 del 2013, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di sei disposizioni della legge finanziaria della Regione Friuli-Venezia Giulia per il 2012 (l.r. n. 18 del 2011), riguardanti la stabilizzazione del personale a tempo determinato delle Province, le misure sul personale regionale e alcune disposizioni di spesa. Ha invece dichiarato la cessazione della materia del contendere su alcune questioni e inammissibili o non fondate altre.

Di cosa si tratta

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato numerose disposizioni della legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 dicembre 2011, n. 18, contenente le disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale e annuale della Regione (legge finanziaria 2012). Le norme censurate riguardavano, tra l’altro: contributi forfettari a enti locali senza rendicontazione (art. 13, commi 30 e 32); la stabilizzazione del personale a tempo determinato delle Province (art. 13, comma 52); disposizioni sul personale regionale in materia di orario di lavoro e mobilità (artt. 15, commi 4 e 10; 16, comma 1; 18, commi 3, 7, 8, 11 e 24); e contributi per attività culturali e cinematografiche (art. 11).

La questione di legittimità costituzionale

Le disposizioni impugnate erano censurate in riferimento agli artt. 3, 81 quarto comma, 97, 117 terzo comma e 119 secondo comma della Costituzione, nonché agli artt. 4, 5 e 6 dello Statuto speciale del Friuli-Venezia Giulia. Il giudizio era promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri in via principale. Le contestazioni riguardavano violazioni dei principì fondamentali in materia di pubblico impiego, di coordinamento della finanza pubblica e di copertura finanziaria delle spese.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di sei disposizioni: art. 13, comma 52 (stabilizzazione del personale provinciale a tempo determinato, senza rispettare i principì statali sul pubblico impiego); artt. 15, commi 4 e 10 (disposizioni sul personale regionale contrarie ai principì fondamentali della materia); art. 16, comma 1; art. 18, commi 11 e 24. Ha dichiarato cessata la materia del contendere sugli artt. 13, commi 30 e 32 (sopravvenuta modifica regionale). Ha dichiarato inammissibile la questione sull’art. 11 (contributi culturali) e non fondata quella sugli artt. 18, commi 3, 7 e 8.

Il principio

Le Regioni, anche a statuto speciale, non possono prevedere la stabilizzazione del personale a tempo determinato in servizio presso le Province senza rispettare i principì fondamentali fissati dalla legislazione statale in materia di ordinamento del lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni. Allo stesso modo, le disposizioni regionali sul personale non possono derogare ai principì statali di coordinamento della finanza pubblica in materia di orario di lavoro, mobilità e assunzioni.

Domande e risposte

Perché la stabilizzazione del personale provinciale prevista dalla legge regionale era illegittima?

L’art. 13, comma 52, della l.r. Friuli-Venezia Giulia n. 18 del 2011 consentiva la stabilizzazione del personale non dirigenziale a tempo determinato delle Province che avesse maturato diciotto mesi di esperienza nel settore delle politiche del lavoro. Questa previsione violava i principì fondamentali del d.lgs. n. 165 del 2001 e le norme statali sul blocco delle assunzioni, che la Regione non poteva derogare nemmeno con il proprio statuto speciale in materia di pubblico impiego.

Perché la cessazione della materia del contendere è diversa da una pronuncia di illegittimità?

La cessazione della materia del contendere si dichiara quando, successivamente all’impugnazione, la norma censurata viene modificata in modo da far venire meno le ragioni del ricorso; non equivale a una pronuncia di legittimità o di illegittimità nel merito.

Quali disposizioni sulla spesa sono state dichiarate non fondate?

Le questioni relative agli artt. 18, commi 3, 7 e 8 — riguardanti alcune disposizioni sul personale regionale in relazione al coordinamento della finanza pubblica e all’autonomia finanziaria delle Regioni speciali — sono state dichiarate non fondate, in quanto la Regione aveva agito nell’ambito delle proprie competenze statutarie.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — Ripartizione della potestà legislativa: parametro per verificare il rispetto dei principì fondamentali in materia di pubblico impiego e coordinamento finanziario.
• Art. 81 della Costituzione — Copertura finanziaria delle leggi: parametro evocato per le disposizioni di spesa prive di adeguata copertura.