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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 155/2006 – Riduzione IRAP e IRE e finanza regione Friuli-Venezia Giulia

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    La Corte dichiara non fondate le questioni sollevate dalla Regione Friuli-Venezia Giulia contro le disposizioni della legge finanziaria 2005 che riducevano le aliquote IRAP e IRE. Lo Stato può esercitare la propria competenza esclusiva in materia tributaria riducendo le imposte dirette senza essere obbligato a compensare le Regioni speciali per il minor gettito compartecipato, a meno che ciò non comporti uno squilibrio incompatibile con le esigenze di spesa regionale.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2005 aveva modificato la base imponibile dell’IRAP (riducendola con nuove deduzioni per il personale), trasformato le detrazioni per carichi di famiglia in deduzioni e ridefinito le aliquote IRE. Per la Regione Friuli-Venezia Giulia, che ha diritto a sei decimi del gettito IRE riscosso nel proprio territorio (art. 49 dello statuto speciale), queste modifiche comportavano una riduzione di oltre 73 milioni di euro all’anno. La stessa legge, però, prevedeva misure compensative solo per il bilancio statale (aumento di imposte indirette).

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Friuli-Venezia Giulia ha impugnato i commi 347, 348, 349, 350 e 352 dell’art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, in riferimento agli artt. 3 Cost., 119 Cost., 49 e 63 dello statuto speciale (legge cost. n. 1 del 1963), e al principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    Preliminarmente, la Corte dichiara inammissibile la questione sul comma 348 (non indicato nella delibera di autorizzazione della Giunta regionale). Nel merito, le questioni sui commi 347, 349, 350 e 352 sono dichiarate non fondate: lo Stato può modificare le aliquote dei tributi di propria competenza esclusiva senza dover prevedere misure compensative per ogni riduzione di gettito compartecipato, a condizione che la manovra nel suo complesso non produca un depauperamento incompatibile con le esigenze regionali — circostanza non dimostrata dalla Regione.

    Il principio

    Nell’esercizio della propria competenza esclusiva in materia tributaria (art. 117, co. 2, lett. e, Cost.), lo Stato può ridurre aliquote di tributi una quota dei quali è devoluta alle Regioni senza obbligatoriamente compensarle. La manovra fiscale va valutata nel suo complesso e non “atomisticamente”: solo uno squilibrio incompatibile con le esigenze di spesa della Regione rende la norma incostituzionale.

    Domande e risposte

    Le Regioni a statuto speciale hanno una tutela rafforzata contro le riduzioni di gettito?

    Le modifiche formali delle disposizioni finanziarie dello statuto speciale richiedono il preventivo parere della Regione (art. 63 statuto FVG). Ma le riduzioni di aliquote, pur incidendo sul gettito compartecipato, non costituiscono modifica formale dello statuto e rientrano nella potestà esclusiva statale, salvo squilibri intollerabili.

    Cosa deve dimostrare la Regione per far valere l’incostituzionalità?

    Secondo la Corte, la Regione deve provare che la riduzione del gettito è tale da non consentirle di finanziare i propri compiti istituzionali. Non basta allegare la riduzione in astratto: occorre dimostrare lo squilibrio incompatibile con le esigenze di spesa complessive.

    La clausola di salvaguardia del comma 569 escludeva di per sé il ricorso?

    L’Avvocatura aveva sostenuto che il comma 569 (applicabilità delle norme “compatibilmente con gli statuti speciali”) rendesse il ricorso infondato. La Corte, pur esaminando il merito, conferma la non fondatezza su basi più sostanziali.

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  • Corte cost. n. 154/2006 – Riparto piano nella liquidazione coatta e comunicazione ai creditori

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 213, comma secondo, della legge fallimentare nella parte in cui fa decorrere il termine di venti giorni per le contestazioni al piano di riparto dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale anziché dalla comunicazione a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento ai creditori ammessi. Imporre ai creditori individuati l’onere di monitorare quotidianamente la Gazzetta Ufficiale per anni è inesigibile e contrasta con l’art. 24 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Nelle procedure di liquidazione coatta amministrativa e di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi, il piano di riparto (totale o parziale) veniva depositato in cancelleria e dell’avvenuto deposito era data notizia mediante inserzione nella Gazzetta Ufficiale. Solo dalla pubblicazione decorreva il termine perentorio di venti giorni per proporre contestazioni. Due giudici — la Corte d’appello di Ancona e il Tribunale di Verona — avevano sollevato questione di costituzionalità in procedimenti in cui i creditori avevano proposto opposizione tardivamente, non essendo venuti a conoscenza della Gazzetta in tempo utile.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Ancona e il Tribunale di Verona hanno impugnato l’art. 213 del r.d. n. 267 del 1942 (legge fallimentare) e, in relazione, l’art. 1, comma sesto, del d.l. n. 26 del 1979, in riferimento agli artt. 3, 24, 97 e 111 della Costituzione, nella parte in cui fa decorrere il termine per le contestazioni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale anziché dalla comunicazione diretta ai creditori.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i due giudizi e accoglie le questioni. La pubblicazione in Gazzetta Ufficiale è ammissibile solo quando i soggetti interessati non siano individuabili. Nel caso dei creditori ammessi — che sono invece già individuati — l’onere di consultare quotidianamente la Gazzetta per tutta la durata della procedura (spesso anni) è inesigibile e sacrifica ingiustificatamente il diritto di difesa. La norma è dichiarata incostituzionale: il termine decorre dalla comunicazione a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento o altra modalità prevista dalla legge.

    Il principio

    Il termine perentorio per impugnare un provvedimento che incide su diritti soggettivi non può decorrere da una forma di pubblicità (come la Gazzetta Ufficiale) che impone un onere di diligenza inesigibile, quando i soggetti interessati siano già individuati e sarebbe possibile una comunicazione diretta. L’effettività del diritto di difesa (art. 24 Cost.) richiede che il termine decorra da un momento in cui l’interessato abbia effettiva conoscenza o conoscibilità dell’atto.

    Domande e risposte

    La pronuncia vale anche per il piano di riparto parziale?

    Sì. La Corte chiarisce che la disciplina dell’art. 213 si applica sia al riparto finale sia a quelli parziali (in quanto attribuzioni definitive e irretrattabili), quindi la dichiarazione di incostituzionalità copre entrambi i casi.

    Chi sono i “creditori ammessi” ai fini di questa pronuncia?

    La Corte precisa che nella locuzione “creditori ammessi” rientrano anche i creditori prededucibili riconosciuti nella loro esistenza e ammontare dal commissario, anche se non figurano nel passivo formale, purché siano individuati dal commissario.

    Cosa cambia in pratica dopo questa sentenza?

    Il commissario straordinario o il liquidatore deve comunicare a ciascun creditore ammesso l’avvenuto deposito del piano di riparto con raccomandata A/R (o modalità equivalente). Il termine di venti giorni per proporre contestazioni decorre da tale comunicazione, non dalla Gazzetta Ufficiale.

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  • Corte cost. n. 153/2006 – Figure professionali servizi sociali e competenza regionale

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 32, commi 1 e 2, della legge della Regione Piemonte n. 1 del 2004 nella parte in cui individua direttamente le figure professionali dei servizi sociali e ne disciplina i titoli di accesso. In materia di professioni (competenza legislativa concorrente ex art. 117, co. 3, Cost.), l’individuazione delle figure professionali con i relativi profili e titoli abilitanti spetta allo Stato, non alle Regioni.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Piemonte sull’organizzazione del sistema integrato dei servizi sociali aveva elencato le figure professionali ammesse a operare in quel settore (assistenti sociali, educatori professionali, operatori socio-sanitari e altri) e aveva stabilito i titoli di studio idonei per esercitare la professione di educatore professionale. Il Presidente del Consiglio ha impugnato la norma sostenendo che l’individuazione delle figure professionali e la disciplina dei titoli abilitanti spettino allo Stato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato questione di legittimità costituzionale in riferimento agli artt. 33 e 117, terzo comma, della Costituzione, dell’art. 32, commi 1 e 2, della legge della Regione Piemonte 8 gennaio 2004, n. 1. La materia “professioni” è di competenza concorrente: allo Stato spetta determinare i principi fondamentali, alle Regioni la disciplina di dettaglio.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie integralmente il ricorso. L’individuazione delle figure professionali con i relativi profili e titoli abilitanti è riservata allo Stato per il suo carattere necessariamente unitario (principio fondamentale della materia). Il comma 1 viola questo principio individuando direttamente le categorie professionali; il comma 2 lo viola disciplinando i titoli di accesso alla professione di educatore professionale, anche se in parte coincidenti con quelli statali. L’assorbimento dell’ulteriore profilo (art. 33 Cost.) rende inutile esaminare la violazione delle norme sugli esami di Stato.

    Il principio

    Nella materia concorrente delle professioni, l’individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e i titoli abilitanti, è riservata allo Stato in quanto richiede un assetto unitario. Alle Regioni compete disciplinare solo gli aspetti con specifico collegamento con la realtà regionale. Tale principio opera come limite generale invalicabile dalla legge regionale.

    Domande e risposte

    Perché la materia “professioni” è di competenza concorrente?

    L’art. 117, terzo comma, Cost. include le “professioni” tra le materie di legislazione concorrente: lo Stato fissa i principi fondamentali (es. titoli abilitanti, esami di Stato), le Regioni disciplinano i dettagli organizzativi e locali (es. albi regionali, registri).

    La Regione non poteva limitarsi a “elencare” le figure già esistenti?

    Secondo la Corte, il termine “individua” usato dalla norma regionale va oltre la mera ricognizione: attribuisce alla Regione il potere di determinare le categorie professionali, che invece compete allo Stato. Anche il semplice elenco, se costitutivo, viola il riparto di competenze.

    Qual è la differenza tra educatore professionale nei servizi sociali e nei servizi sanitari?

    La disciplina statale distingue le due figure: quella nei servizi sanitari è regolata dalla legge n. 251/2000 e dal d.m. 8 ottobre 1998, n. 520 (accesso con laurea abilitante); quella nei servizi sociali ha una stratificazione normativa più complessa. La norma regionale censurata tentava di ricapitolare entrambi i percorsi, ma invadendo la competenza statale.

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  • Corte cost. n. 152/2006 – Sospensione commissario Parco arcipelago toscano

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    In un conflitto di attribuzioni tra Stato e Regione Toscana, la Corte sospende cautelarmente l’esecuzione del decreto ministeriale che aveva confermato lo stesso commissario straordinario già annullato in precedenza per il Parco nazionale dell’arcipelago toscano. La mancanza di effettive trattative per raggiungere l’intesa con la Regione, richiesta dalla legge, integra il fumus boni iuris; la perdurante operatività del commissario illegittimo costituisce il periculum in mora.

    Di cosa si tratta

    La Regione Toscana ha proposto conflitto di attribuzioni contro il Ministero dell’ambiente, che aveva confermato come commissario straordinario dell’Ente Parco nazionale dell’arcipelago toscano la stessa persona la cui precedente nomina era già stata annullata dalla Corte (sentt. nn. 21/2006 e 27/2004). La nomina del commissario, secondo la legge n. 394 del 1991, richiede l’intesa con il Presidente della Regione nel cui territorio ricade il Parco. La Regione ha anche chiesto la sospensione cautelare dell’atto impugnato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Conflitto di attribuzioni tra enti: la Regione Toscana ha impugnato il decreto del Ministro dell’ambiente del 24 novembre 2005 (DEC/DPN 2399), sostenendo che la conferma del commissario senza le previste trattative per l’intesa violi gli artt. 5, 117 e 118 della Costituzione e il principio di leale cooperazione tra Stato e Regioni.

    La decisione della Corte

    La Corte, in camera di consiglio, sospende l’esecuzione del decreto ministeriale ai sensi dell’art. 40 della legge n. 87 del 1953, rilevando: (a) fumus boni iuris — assenza di reiterate ed effettive trattative per l’intesa e riconferma dello stesso commissario già annullato; (b) periculum in mora — la perdurante operatività di un commissario il cui incarico risulta in patente illegittimità. Il processo di merito continua.

    Il principio

    La sospensione cautelare in un conflitto di attribuzioni richiede sia il fumus boni iuris (apparenza del diritto) sia il periculum in mora. Il fumus sussiste quando il Governo ripete la nomina di un commissario già dichiarato illegittimo senza avviare effettive trattative per l’intesa con la Regione imposta dalla legge.

    Domande e risposte

    Che cos’è un conflitto di attribuzioni tra enti?

    Il conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni sorge quando uno dei due sostiene che l’altro abbia invaso le proprie competenze costituzionalmente garantite. La Corte costituzionale è competente a risolverlo ai sensi degli artt. 134 e 137 Cost.

    Perché era necessaria l’intesa con la Regione Toscana?

    L’art. 9, comma 3, della legge n. 394 del 1991 (Legge quadro sulle aree protette) prevede che la nomina del commissario straordinario dell’ente parco avvenga previa intesa con il Presidente della Regione interessata, a tutela delle competenze regionali in materia di governo del territorio, ambiente e turismo.

    Cosa succede dopo la sospensione?

    La sospensione ha effetto cautelare e temporaneo: il processo di merito sul conflitto di attribuzioni prosegue e la Corte deciderà definitivamente se il decreto ministeriale abbia leso le competenze regionali costituzionalmente garantite.

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  • Corte cost. n. 151/2006 – Contestazione immediata violazioni stradali e deleghe al prefetto

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, commi 1, 2 e 4, del d.l. n. 121 del 2002, che consente al prefetto di eliminare l’obbligo di contestazione immediata su taluni tratti stradali. Il difetto di motivazione del giudice rimettente — che non ha descritto la fattispecie concreta né indicato la norma del codice della strada violata — impedisce alla Corte di verificare la rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di Pace di Lanciano aveva sollevato dubbi sulla legittimità di una norma che autorizza il prefetto a stabilire, con decreto, su quali strade possa essere omessa la contestazione immediata delle infrazioni al codice della strada, consentendo quindi l’accertamento a distanza (ad esempio con autovelox). Il ricorrente aveva impugnato una multa elevata in assenza di contestazione immediata, sostenendo che la norma violasse il diritto di difesa e i limiti della delega legislativa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di Pace di Lanciano ha impugnato l’art. 4, commi 1, 2 e 4, del decreto-legge 20 giugno 2002, n. 121, convertito dalla legge 1 agosto 2002, n. 168, in riferimento agli artt. 24 e 76 della Costituzione. Secondo il rimettente, la norma violerebbe il diritto di difesa (art. 24 Cost.) sopprimendo l’obbligo di contestazione immediata, e l’art. 76 Cost. per eccesso di delega, poiché la legge delega n. 85 del 2001 non aveva autorizzato l’abolizione di diritti soggettivi né la sub-delega al prefetto.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità della questione. L’ordinanza di rimessione non contiene alcuna descrizione dell’infrazione oggetto del verbale di contravvenzione e non indica quale norma del codice della strada sarebbe stata violata dal conducente. Questa lacuna impedisce alla Corte di verificare se la fattispecie concreta rientri nelle ipotesi in cui le norme censurate escludono l’obbligo di contestazione immediata, rendendo impossibile il controllo sulla rilevanza della questione.

    Il principio

    Il giudice rimettente ha l’onere di motivare in modo sufficiente sulla rilevanza della questione nel giudizio a quo: senza una descrizione della fattispecie concreta che consenta alla Corte di verificare l’applicabilità della norma impugnata, la questione è manifestamente inammissibile per difetto di motivazione.

    Domande e risposte

    Cosa significa che una questione è “manifestamente inammissibile”?

    Significa che la Corte non esamina il merito (la conformità della norma alla Costituzione) perché mancano requisiti formali essenziali, come la motivazione sulla rilevanza nel giudizio in corso.

    Il prefetto può davvero eliminare l’obbligo di contestazione immediata?

    Sì: l’art. 4 del d.l. n. 121 del 2002 consente al prefetto di individuare tratti stradali in cui è ammesso l’accertamento a distanza per le violazioni degli artt. 142, 148 e 176 del codice della strada (velocità, sorpasso, autostrade). La Corte in questa sede non ha esaminato la costituzionalità di tale potere.

    Che effetto ha una multa notificata senza contestazione immediata sul diritto di difesa?

    L’automobilista riceve il verbale per posta e ha 60 giorni per proporre ricorso al prefetto o al giudice di pace, con possibilità di produrre prove. Il diritto di difesa rimane garantito, sebbene con modalità diverse dalla contestazione in loco.

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  • Corte cost. n. 150/2006 – autovelox e poteri del prefetto sulle strade

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    L’ordinanza n. 150/2006 ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, commi 2 e 4, del d.l. n. 121/2002 sulle misure di sicurezza stradale, nella parte in cui consente al prefetto di individuare le strade in cui installare dispositivi di controllo a distanza della velocità.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Isernia aveva dubitato della legittimità costituzionale dell’art. 4, commi 2 e 4, del d.l. 20 giugno 2002, n. 121 (disposizioni urgenti per garantire la sicurezza nella circolazione stradale), convertito dalla legge n. 168/2002, nella parte in cui attribuisce al prefetto il potere di individuare mediante decreto le strade su cui installare dispositivi autovelox per il rilevamento a distanza delle violazioni del codice della strada.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 4, commi 2 e 4, del decreto-legge 20 giugno 2002, n. 121, convertito dalla legge 1° agosto 2002, n. 168, è stato impugnato dal Giudice di pace di Isernia in riferimento agli artt. 3, 24, 76 e 113 della Costituzione, nella parte in cui consente al prefetto di individuare strade o tratti di strade per l’installazione di autovelox.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione: il decreto prefettizio di individuazione delle strade è un atto impugnabile davanti al giudice ordinario (opposizione all’ordinanza-ingiunzione) e, in tale sede, il giudice può eventualmente disapplicare il provvedimento se illegittimo. Non vi è quindi violazione del diritto di difesa né del principio di uguaglianza.

    Il principio

    Il potere del prefetto di individuare le strade idonee all’installazione di autovelox non viola il diritto di difesa perché il provvedimento prefettizio è sindacabile dal giudice dell’opposizione, che può disapplicare l’atto illegittimo. La tutela giurisdizionale è quindi garantita, sia pure in via incidentale.

    Domande e risposte

    Quali poteri ha il prefetto in materia di autovelox?

    L’art. 4 del d.l. n. 121/2002 consente al prefetto di individuare, con decreto, le strade o i tratti di strada in cui è possibile rilevare le violazioni del codice della strada con dispositivi di controllo a distanza, come gli autovelox, entro i limiti fissati dalla norma primaria.

    Come può il cittadino contestare la scelta del prefetto?

    Il cittadino può eccepire l’illegittimità del decreto prefettizio nel giudizio di opposizione all’ordinanza-ingiunzione, chiedendo al giudice la disapplicazione del provvedimento qualora il prefetto abbia ecceduto i limiti segnati dall’art. 4, comma 2, del d.l. n. 121/2002.

    Perché la questione sull’art. 3 Cost. era manifestamente infondata?

    Perché le differenze applicative che possono derivare dall’uso di autovelox su strade diverse non integrano una discriminazione irragionevole: il potere del prefetto è vincolato ai criteri stabiliti dalla legge e soggetto al controllo giurisdizionale.

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  • Corte cost. n. 149/2006 – fermo beni mobili registrati e opposizione

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    L’ordinanza n. 149/2006 ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 86 del d.P.R. n. 602/1973 sulla riscossione delle imposte, nella parte in cui non indica il giudice competente sull’opposizione al fermo di beni mobili registrati e non prevede un termine di efficacia per tale misura.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Menfi aveva dubitato della legittimità dell’art. 86 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, come modificato dal d.lgs. n. 193/2001, che disciplina il fermo amministrativo di beni mobili registrati (tipicamente autoveicoli) come misura esecutiva per il recupero di crediti fiscali. Il rimettente lamentava la mancata indicazione del giudice competente per l’opposizione e l’assenza di un termine di efficacia.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 86 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, come modificato dall’art. 1, comma 1, lett. q), del d.lgs. 27 aprile 2001, n. 193, è stato impugnato dal Giudice di pace di Menfi in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione, sia per l’omessa indicazione del giudice competente per l’opposizione, sia per l’assenza di un termine di efficacia del fermo.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili entrambe le questioni: la prima perché il giudice non aveva chiarito le ragioni per cui l’obbligo di indicare il giudice competente fosse riconducibile all’art. 24 Cost.; la seconda perché il rimettente non aveva indicato l’indefinito protrarsi del fermo come motivo di danno nel giudizio principale.

    Il principio

    Il giudice rimettente deve motivare specificamente il collegamento tra la norma impugnata e il parametro costituzionale invocato: non basta lamentare la mancanza di una previsione normativa senza spiegare perché tale lacuna incida sul diritto di difesa nel caso concreto sottoposto al giudizio.

    Domande e risposte

    Cos’è il fermo di beni mobili registrati in materia fiscale?

    Il fermo amministrativo è una misura esecutiva disciplinata dall’art. 86 del d.P.R. n. 602/1973 che consente all’agente della riscossione di bloccare la circolazione di beni mobili registrati (come autoveicoli) del debitore fiscale fino al pagamento del debito.

    Perché la prima questione era inammissibile?

    Perché il Giudice di pace non aveva spiegato per quale ragione l’obbligo costituzionale di indicare il giudice competente per l’opposizione al fermo fosse riconducibile all’art. 24 Cost., né aveva precisato le difficoltà concrete che tale omissione creava.

    Perché la seconda questione era inammissibile?

    Perché il rimettente, pur lamentando l’indefinito protrarsi del fermo, non aveva indicato tra i motivi di illegittimità del fermo produttivi di danno nel giudizio principale quello della durata indefinita della misura.

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  • Corte cost. n. 148/2006 – addizionale regionale sanitaria IRAP 2002

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    L’ordinanza n. 148/2006 ha dichiarato la manifesta inammissibilità e la manifesta infondatezza delle questioni di legittimità costituzionale dell’art. 4, comma 3-bis, del d.l. n. 347/2001, in materia di addizionale all’IRAP per la spesa sanitaria dell’anno 2002.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Pesaro aveva sollevato, con tre distinte ordinanze, questioni sulla legittimità dell’art. 4, comma 3-bis, del d.l. 18 settembre 2001, n. 347 (interventi urgenti in materia di spesa sanitaria), che consentiva alle Regioni di aumentare le addizionali IRAP per finanziare la spesa sanitaria, derogando ai termini ordinari. I rimettenti lamentavano la violazione del principio di uguaglianza e del riparto di competenze.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 4, comma 3-bis, del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito dalla legge 16 novembre 2001, n. 405, è stato impugnato dalla Commissione tributaria provinciale di Pesaro (r.o. 447, 448 e 449/2005) in riferimento al principio di uguaglianza e ad altri parametri costituzionali, relativamente all’addizionale all’IRAP per la spesa sanitaria regionale del 2002.

    La decisione della Corte

    La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato la manifesta inammissibilità di alcune questioni e la manifesta infondatezza delle restanti, confermando che le questioni non prospettavano profili nuovi rispetto a quelli già valutati nella sentenza n. 2 del 2006.

    Il principio

    Le questioni relative all’addizionale all’IRAP per la spesa sanitaria che non prospettano profili nuovi rispetto a quelli già esaminati dalla Corte devono essere dichiarate manifestamente infondate, confermando il precedente orientamento giurisprudenziale.

    Domande e risposte

    Cosa prevedeva la norma impugnata?

    L’art. 4, comma 3-bis, del d.l. n. 347/2001 consentiva alle Regioni di aumentare l’aliquota dell’addizionale regionale all’IRAP, in deroga ai termini ordinari previsti dal d.lgs. n. 446/1997, per far fronte alle esigenze di spesa sanitaria dell’anno 2002.

    Perché alcune questioni erano inammissibili e altre infondate?

    Le questioni inammissibili presentavano carenze motivazionali; quelle dichiarate infondate non prospettavano profili nuovi rispetto a quanto già deciso dalla Corte nella sentenza n. 2 del 2006 sulla medesima norma.

    Qual era il precedente della sentenza n. 2/2006?

    La Corte aveva già esaminato la compatibilità con la Costituzione della norma sulle addizionali IRAP per la spesa sanitaria, respingendo le censure: le nuove questioni, non portando argomenti nuovi, dovevano subire la stessa sorte.

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  • Corte cost. n. 147/2006 – legge siciliana ASL direttore amministrativo

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    L’ordinanza n. 147/2006 ha dichiarato cessata la materia del contendere sul ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana avverso la delibera legislativa regionale n. 151/2005 recante disposizioni finanziarie e sulla nomina del direttore amministrativo delle ASL, poiché le disposizioni impugnate erano state omesse in sede di promulgazione.

    Di cosa si tratta

    Il Commissario dello Stato aveva impugnato la delibera legislativa approvata dall’Assemblea regionale siciliana il 4 maggio 2005 (d.d.l. n. 151), recante «Disposizioni finanziarie urgenti e per la razionalizzazione dell’attività amministrativa». In particolare, aveva censurato l’art. 7 (per violazione dell’art. 81, quarto comma, Cost.) e l’art. 11, commi 1 e 2, sulle qualifiche dei direttori amministrativi delle strutture sanitarie (per violazione degli artt. 3, 32 e 97 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Gli artt. 7 e 11, commi 1 e 2, della delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana (d.d.l. n. 151/2005) erano stati impugnati dal Commissario dello Stato in riferimento agli artt. 3, 32, 81 e 97 della Costituzione, con riguardo alle disposizioni sulla nomina del direttore amministrativo delle ASL siciliane.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere: la delibera è stata promulgata e pubblicata come legge regionale siciliana n. 5/2005 con omissione di tutte le disposizioni oggetto del ricorso, rendendo privo di oggetto il giudizio costituzionale.

    Il principio

    Quando le disposizioni impugnate vengono eliminate in sede di promulgazione, la delibera legislativa non produce effetti giuridici su quei punti e il ricorso cessa di avere oggetto: la Corte deve dichiarare cessata la materia del contendere.

    Domande e risposte

    Perché il Commissario dello Stato aveva impugnato la norma sui direttori amministrativi?

    Riteneva che il riconoscimento di requisiti alternativi a quelli espressamente previsti per la nomina a direttore amministrativo potesse incidere negativamente sul buon andamento delle strutture sanitarie e violare gli artt. 3 e 97 Cost.

    Cosa significa che le disposizioni sono state «omesse in sede di promulgazione»?

    Significa che il Presidente della Regione, in sede di promulgazione, ha escluso dalla legge pubblicata le disposizioni contestate, così che esse non sono mai entrate in vigore e non possono più essere oggetto di controllo di costituzionalità.

    Quali articoli della Costituzione erano stati invocati come parametri?

    L’art. 81 (equilibrio di bilancio), l’art. 3 (uguaglianza), l’art. 32 (diritto alla salute) e l’art. 97 (buon andamento della pubblica amministrazione).

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 146/2006 – revisione analisi alimenti e onere di pagamento

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    L’ordinanza n. 146/2006 ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione di legittimità costituzionale dell’art. 1 della legge n. 283/1962 sulla disciplina igienica degli alimenti, nella parte in cui subordina al pagamento di una somma di danaro la facoltà di chiedere la revisione delle analisi.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Trani aveva impugnato l’art. 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283 (disciplina igienica della produzione e vendita di sostanze alimentari e bevande), nella parte in cui subordina al versamento di una somma di danaro l’esercizio della facoltà di richiedere la revisione delle analisi di campioni di sostanze alimentari. Il Tribunale ometteva però di indicare la fattispecie concreta e di motivare sulla praticabilità materiale dell’accertamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283 (disciplina igienica della produzione e della vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), è stato impugnato dal Tribunale di Trani, nella parte in cui subordina al pagamento di una somma l’esercizio della facoltà di revisione delle analisi di campioni alimentari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione: il giudice rimettente non aveva indicato i fatti oggetto di imputazione, non aveva chiarito se l’accertamento fosse materialmente esperibile in ragione della non deteriorabilità dei prodotti e non aveva motivato adeguatamente sulla rilevanza.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve descrivere la fattispecie concreta e motivare sulla rilevanza in modo specifico: la censura di una norma che prevede un onere finanziario per un accertamento processuale deve chiarire se tale accertamento sia materialmente possibile nel caso di specie.

    Domande e risposte

    Cosa prevede la norma impugnata sulla revisione delle analisi?

    L’art. 1 della legge n. 283/1962 prevede che l’interessato che voglia contestare i risultati delle analisi sui campioni di sostanze alimentari possa chiederne la revisione, subordinando però tale facoltà al versamento di una somma di danaro.

    Perché il Tribunale di Trani riteneva la norma incostituzionale?

    Riteneva che il pagamento necessario per la revisione delle analisi limitasse il diritto di difesa dell’imputato, che potrebbe non essere in condizione di sostenere tale onere economico.

    Quali carenze rendevano inammissibile la questione?

    Il Tribunale non aveva descritto la fattispecie concreta, non aveva chiarito se i prodotti sequestrati fossero deteriorabili o meno (il che avrebbe reso impossibile la revisione) e non aveva motivato adeguatamente sulla rilevanza della questione nel giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 145/2006 – condono fiscale 2003 e termini impugnazione avvisi

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    L’ordinanza n. 145/2006 ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale delle norme sul condono fiscale 2003 (legge n. 289/2002) e 2004 (legge n. 350/2003), nella parte in cui non estendono la sospensione dei termini di impugnazione agli avvisi di accertamento notificati dopo il 1° gennaio 2003.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria provinciale di Ragusa aveva dubitato della legittimità del combinato disposto degli artt. 15 della legge finanziaria 2003 (n. 289/2002) e 2, comma 48, della legge finanziaria 2004 (n. 350/2003), nella parte in cui non prevedono che la sospensione dei termini di impugnazione fino al 19 aprile 2004 si applichi anche agli avvisi di accertamento per periodi anteriori al 2002 notificati dopo il 1° gennaio 2003.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il combinato disposto degli artt. 15 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e 2, comma 48, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, è stato impugnato dalla Commissione tributaria provinciale di Ragusa in riferimento all’art. 3 della Costituzione, per la disparità di trattamento tra contribuenti rispetto all’accesso al condono.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato manifestamente infondata la questione: per uno stesso periodo d’imposta anteriore al 2002, l’avviso notificato prima del 1° gennaio 2003 è suscettibile di condono, mentre quello notificato successivamente non lo è. Questa differenza è frutto del meccanismo temporale del condono, non di una disparità irragionevole.

    Il principio

    La disciplina del condono fiscale che fissa un termine temporale per l’accessibilità al beneficio non viola il principio di uguaglianza: la diversità di trattamento tra contribuenti deriva dalla diversa data di notifica degli avvisi e non è irragionevole in quanto riflette scelte di politica fiscale del legislatore.

    Domande e risposte

    Qual era la disparità lamentata dalla Commissione tributaria?

    Un contribuente che aveva ricevuto un avviso di accertamento dopo il 1° gennaio 2003 non poteva accedere al condono, mentre chi aveva ricevuto lo stesso tipo di avviso prima di quella data poteva usufruirne, pur essendo il periodo d’imposta identico.

    Perché la questione era manifestamente infondata?

    Perché la delimitazione temporale del condono è una scelta legittima del legislatore: chi riceve la notifica dell’avviso dopo la chiusura della finestra temporale del condono non può invocare la parità di trattamento con chi la riceveva prima.

    La Corte aveva già affrontato questioni simili sul condono?

    Sì: la Corte aveva dichiarato analoga questione infondata nell’ordinanza n. 334 del 1987, confermando che la delimitazione temporale dei benefici fiscali non viola di per sé il principio di uguaglianza.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 144/2006 – processo tributario costituzione tardiva resistente

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    L’ordinanza n. 144/2006 ha dichiarato manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 23 del d.lgs. n. 546/1992 (processo tributario), nella parte in cui non prevede la sanzione dell’inammissibilità per la tardiva costituzione del resistente, a differenza di quanto previsto per il ricorrente.

    Di cosa si tratta

    La Commissione tributaria regionale di Napoli aveva dubitato della legittimità dell’art. 23 del d.lgs. n. 546/1992 (disposizioni sul processo tributario), in relazione all’art. 22, per la mancata previsione della sanzione dell’inammissibilità per la tardiva costituzione del resistente nel processo tributario, crea una disparità di trattamento rispetto alla posizione del ricorrente.

    La questione di legittimità costituzionale

    L’art. 23 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546 (processo tributario), in relazione all’art. 22, è stato impugnato dalla Commissione tributaria regionale di Napoli in riferimento agli artt. 3 e 111 della Costituzione, nella parte in cui non prevede la sanzione dell’inammissibilità per la tardiva costituzione del resistente.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione: la diversa disciplina della tardiva costituzione del ricorrente e del resistente nel processo tributario è giustificata dalla loro diversa posizione processuale e non viola né il principio di uguaglianza né il giusto processo.

    Il principio

    La differenza tra le conseguenze della tardiva costituzione del ricorrente e del resistente nel processo tributario riflette la loro diversa posizione processuale: il ricorrente è l’attore che ha scelto di adire il giudice, il resistente è convenuto in difesa. Questa asimmetria è costituzionalmente legittima.

    Domande e risposte

    Qual era la disparità lamentata dalla Commissione tributaria?

    Nel processo tributario la tardiva costituzione del ricorrente comporta l’inammissibilità del ricorso, mentre la tardiva costituzione del resistente (tipicamente l’Agenzia delle Entrate) non comporta analoga sanzione processuale.

    Perché la Corte ha ritenuto la questione infondata?

    Perché la diversa posizione di ricorrente e resistente nel processo tributario giustifica una disciplina asimmetrica delle conseguenze della tardiva costituzione: l’asimmetria riflette la diversa iniziativa processuale e non viola l’art. 3 Cost.

    Il giusto processo impone la parità assoluta delle parti?

    No: l’art. 111 Cost. garantisce il contraddittorio e la parità delle parti, ma non impone che le stesse sanzioni si applichino a posizioni processuali strutturalmente diverse come quella di ricorrente e resistente.

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