Art. 96 DPR 602/1973 — Pagamenti di crediti a contribuenti morosi (abrogato)

Commento

Ratio della norma

L'art. 96 del DPR 602/1973, nella sua versione originaria, rispondeva all'esigenza di impedire che soggetti terzi (tipicamente creditori, banche, soggetti pubblici) effettuassero pagamenti a favore di contribuenti gravemente morosi verso il fisco, vanificando così le possibilità di recupero dell'erario. La norma era espressione del principio secondo cui chi paga un debitore dell'erario senza tenere conto delle pretese tributarie pendenti si espone a responsabilità. Con l'evoluzione del sistema, la norma è stata abrogata e sostituita da un meccanismo più sofisticato e informatizzato: l'art. 48-bis DPR 602/1973, introdotto dal D.L. 223/2006.

Analisi e struttura

Il vigente art. 48-bis DPR 602/1973 prevede un meccanismo di verifica preventiva: le pubbliche amministrazioni e le società a prevalente partecipazione pubblica, prima di effettuare pagamenti superiori a cinquemila euro, devono verificare telematicamente se il beneficiario sia inadempiente per cartelle di pagamento di importo complessivo almeno pari a cinquemila euro. In caso affermativo, il pagamento è sospeso e la circostanza è segnalata all'agente della riscossione competente, che provvede a notificare all'interessato la proposta di compensazione di cui all'art. 28-ter del medesimo DPR. Per i pagamenti relativi a stipendi e indennità il limite è ridotto a duemilacinquecento euro.

Quando si applica

Norma abrogata. Il vigente art. 48-bis si applica alle pubbliche amministrazioni (ministeri, enti locali, enti pubblici) e alle società a prevalente partecipazione pubblica per qualsiasi pagamento a qualunque titolo — forniture, appalti, prestazioni professionali, rimborsi — di importo superiore a cinquemila euro. Il meccanismo di verifica avviene tramite il servizio telematico dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, accessibile dalle pubbliche amministrazioni. La norma non si applica ai pagamenti tra privati, che restano disciplinati dalle ordinarie norme sull'espropriazione forzata.

Confronto e norme correlate

L'art. 48-bis è strettamente coordinato con gli artt. 28-ter (compensazione volontaria) e 72-bis (pignoramento dei crediti verso terzi) del DPR 602/1973. L'insieme di queste norme crea un sistema coerente di «blocco» dei flussi di denaro verso soggetti morosi verso l'erario. La norma si raccorda anche con la disciplina degli appalti pubblici (D.Lgs. 36/2023), che prevede verifiche analoghe in fase di liquidazione delle somme dovute agli appaltatori. Lo Statuto del Contribuente (L. 212/2000) impone che i meccanismi di verifica siano trasparenti e non determinino ritardi indebiti nei pagamenti.

Problemi applicativi

Le questioni applicative più rilevanti nell'ambito del vigente art. 48-bis riguardano: i ritardi nella risposta del sistema telematico dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, che possono determinare ritardi nei pagamenti della pubblica amministrazione; le controversie sull'individuazione del «pagamento» rilevante (acconto vs saldo, rimborso vs pagamento di corrispettivo); le problematiche legate alla compensazione tra crediti di natura diversa (credito vantato verso la PA vs debito tributario); infine, le difficoltà operative per le piccole amministrazioni locali nell'accedere ai servizi telematici di verifica.