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Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 639-bis c.p. – Casi di esclusione della perseguibilità a querela
Testo vigente – R.D. 1398/1930 (aggiornato da Normattiva)
Nei casi previsti dagli articoli 631, 632, 633 , 634-bis e 636 si procede d’ufficio se si tratta di acque, terreni, fondi o edifici pubblici o destinati ad uso pubblico.
Vedi anche
→Cod. pen. art. 639 - Art. 639 c.p.: Deturpamento e imbrattamento di cose altrui→Cod. pen. art. 640 - Art. 640 Codice Penale: Truffa→Cod. proc. pen. art. 1 - Articolo 1 Codice di Procedura Penale: Giurisdizione penale→Reati Tributari art. 1 - Art. 1 D.Lgs. 74/2000 - Definizioni→D.Lgs. 231/2001 art. 1 - Art. 1 D.Lgs. 231/2001 - Soggetti→Art. 640-bis c.p.: Truffa aggravata per il conseguimento di erog→Art. 638 c.p.: Uccisione o danneggiamento di animali altrui→Articolo 640-ter Codice Penale: Frode informatica→Art. 640-quater c.p.: Applicabilità dell’articolo 322-ter.→Art. 640-quinquies c.p.: Frode informatica del soggetto che pres→Articolo 641 Codice Penale: Insolvenza fraudolenta→Articolo 637 Codice Penale: Ingresso abusivo nel fondo altrui
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
Indice dei contenuti
Art. 639-bis c.p. prevede procedibilità d'ufficio (non a querela) per violazioni su beni pubblici secondo articoli 631, 632, 633, 636.
Ratio
L'art. 639-bis fortifica la tutela del patrimonio pubblico e dei beni destinati ad uso pubblico, eliminando l'ostacolo della querela privata. Il legislatore, con la legge 689/1981, ha ritenuto che offese ai beni pubblici comportino una lesione agli interessi della collettività meritevole di azione penale immediata, senza dipendere dalla discrezionalità del proprietario pubblico (spesso lento nell'esercizio della querela).
Analisi
L'articolo rimanda ai reati di cui agli artt. 631, 632, 633 e 636 c.p. Le prime tre norme tutelano acque, terreni e fondi pubblici da alterazioni, contaminazioni e uso abusivo; la quarta (art. 636) riguarda l'introduzione e il pascolo abusivo di animali. Quando questi reati riguardano beni pubblici o destinati ad uso pubblico, la procedibilità cambia da 'a querela' a 'd ufficio'. Il pubblico ministero è obbligato a esercitare l'azione penale rilevati gli elementi di fatto, senza aspettare la querela.
Quando si applica
L'art. 639-bis si applica a cascate pubbliche deturpate da reflui, scariche illegittime in fiumi pubblici, contaminazione di sorgenti pubbliche, abbandono di animali in parchi pubblici, pascolo illegittimo in boschi comunali, spargimento di sostanze inquinanti in acque territoriali, vandalismo su edifici pubblici di interesse culturale. La caratteristica è che il bene è di proprietà di ente pubblico (Stato, Regione, Comune) oppure destinato al pubblico uso (strada, piazza, parco).
Connessioni
L'art. 639-bis si collega alle norme ambientali (d.lgs. 152/2006 Testo Unico Ambientale) che puniscono inquinamento, alle leggi regionali su acque pubbliche, alla disciplina del demanio (art. 822 c.c. sui beni dello Stato), e alle norme sulla responsabilità amministrativa degli enti (d.lgs. 231/2001). Articolo strategico per l'azione penale senza dipendenza dalla pubblica amministrazione pigra.
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 68/2017
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
Ministero della Giustizia
Casi pratici
Caso 1: Caso 1
Tizio, industriale, scarica illegittimamente reflui della sua fabbrica nel fiume pubblico che scorre nei confini comunali. L'acqua risulta inquinata. La norma violata è l'art. 631 c.p. (alterazione di acque pubbliche). Poiché il bene (fiume) è pubblico, si applica il regime d'ufficio dell'art. 639-bis: il pubblico ministero agisce senza necessità di querela dal Comune. Tizio non può sfuggire a denuncia solo perché il Comune è inerte.
Caso 2: Caso 2
Caio introduce una mandria di bovini nel bosco comunale (destinato ad uso pubblico per la fruizione ricreativa) per farli pascolare illegittimamente per tre mesi. L'art. 636 comma 2 è violato. Poiché il bene è destinato all'uso pubblico, l'art. 639-bis sospende il regime di querela: il magistrato procede d'ufficio e non dipende dalla volontà dell'amministrazione comunale di denunciare Caio. L'azione penale è automatica.
Domande frequenti
Se commetto il reato su un bene pubblico, la querela serve ancora?
No, l'art. 639-bis la elimina. Per beni pubblici, il magistrato agisce d'ufficio: è sufficiente che il fatto sia noto alle autorità. Diverso per beni privati, dove rimane obbligatoria la querela della persona offesa.
Cosa significa 'bene destinato ad uso pubblico'?
Non solo di proprietà pubblica, ma anche privato aperto al pubblico con regime legale di accesso: strada privata ad uso pubblico, piazza privata dove si svolge mercato pubblico, parco privato gestito come bene pubblico per atto amministrativo.
Se inquino un fiume che attraversa beni privati e pubblici, come si applica l'art. 639-bis?
Se il tratto inquinato è nella parte pubblica (corso d'acqua pubblico), scatta il regime d'ufficio. Se nella parte privata, rimane a querela del proprietario privato. La soluzione dipende dalla catalogazione del corso d'acqua nei catasti comunali.
Un funzionario pubblico può scegliere di non denunciare un reato su bene pubblico?
No, l'art. 639-bis impone l'azione d'ufficio al magistrato. Un funzionario che ignora consapevolmente il reato potrebbe rispondere di abuso di ufficio. Il sistema garantisce che il bene pubblico sia tutelato indipendentemente dall'atteggiamento del proprietario pubblico.
La prescrizione è la stessa per reati procedibili d'ufficio?
Sì, l'art. 639-bis non cambia il termine di prescrizione. L'effetto è solo sulla procedibilità (eliminazione della querela), non sulla decadenza del diritto di punire. Prescrizione varia con la pena edittale del reato base (artt. 631-636).
Fonti consultate: 2 fontei verificate