Art. 59 TULPS — Divieto di bruciare stoppie in prossimità di abitati

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 59 del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza (R.D. 773/1931) disciplina la pratica agraria dell'abbruciamento delle stoppie — ossia l'incendio controllato dei residui vegetali dopo il raccolto — inserendola nel quadro dei comportamenti a rischio per l'incolumità pubblica che il TULPS assoggetta a controllo preventivo o a divieto. La norma bilancia l'interesse degli agricoltori a praticare una tecnica tradizionale di gestione dei suoli con la tutela dell'incolumità pubblica, della proprietà privata e della sicurezza antincendio.

La collocazione nel TULPS riflette la vocazione preventiva del testo unico: il legislatore del 1931 intendeva evitare che pratiche agricole diffuse, se non governate da regole precise, degenerassero in incendi di vaste proporzioni con conseguenze per persone e cose. Il meccanismo prescelto è il rinvio ai regolamenti locali, con una norma suppletiva statale che scatta in assenza di disciplina comunale.

Struttura della norma e disciplina applicabile

L'art. 59 articola la disciplina su due livelli:

1. Livello primario: i regolamenti locali. Là dove esistono regolamenti comunali o provinciali sull'abbruciamento delle stoppie, questi prevalgono sulla norma suppletiva nazionale. I comuni possono fissare periodi di divieto assoluto (es. nei mesi estivi a rischio elevato), distanze minime dagli abitati, fasce orarie consentite, obblighi di comunicazione preventiva all'autorità di P.S. L'inosservanza del regolamento locale integra la violazione dell'art. 59 TULPS.

2. Livello suppletivo: la norma statale. In assenza di regolamenti locali, il divieto statale è duplice:

— divieto temporale: è vietato bruciare stoppie prima del 15 agosto. La data del 15 agosto riflette la stagionalità agricola dell'Italia centro-meridionale al tempo dell'emanazione del TULPS (i raccolti cerealicoli erano completati in luglio-agosto); attualmente, con i mutamenti climatici e colturali, l'applicazione pratica della data è oggetto di valutazione caso per caso;

— divieto spaziale: è vietato bruciare a meno di 100 metri da case, edifici, boschi, piantagioni, siepi, mucchi di cereali, paglia, fieno, foraggio e qualsiasi altro deposito di materiale infiammabile o combustibile. La distanza di 100 metri è una soglia minima di sicurezza; la presenza di vento, la stagione secca o la conformazione del terreno possono richiedere distanze maggiori nell'ottica dell'obbligo di cautela aggiuntivo imposto dall'ultimo comma.

L'eccezione per manifestazioni storiche e tradizioni popolari

Il terzo comma, introdotto in un'epoca successiva rispetto al testo originario del 1931, esclude dall'applicazione dell'art. 59 le manifestazioni di rievocazione storica e le ricorrenze della tradizione popolare. L'eccezione risponde all'esigenza di non criminalizzare pratiche folkloristiche consolidate (falò di fine estate, rievocazioni medievali con fiaccole, ecc.) che pure coinvolgono il fuoco. La disposizione non ha carattere assoluto: le manifestazioni devono comunque rispettare le norme antincendio e le autorizzazioni di pubblica sicurezza eventualmente richieste per l'evento in sé (artt. 68-69 TULPS per spettacoli e trattenimenti pubblici).

L'obbligo di vigilanza personale

L'ultimo comma impone un obbligo positivo e non derogabile: chi accende il fuoco deve assistere di persona e con un numero sufficiente di collaboratori fino al completo spegnimento delle fiamme. Questo obbligo vale anche quando l'abbruciamento è pienamente lecito (data, distanza e regolamento rispettati). La sua ratio è evitare che il fuoco, per condizioni atmosferiche mutevoli o per imprevedibili propagazioni, sfugga al controllo.

L'inosservanza dell'obbligo di sorveglianza non è autonomamente sanzionata dall'art. 59, ma può fondare:

— la responsabilità penale per incendio colposo (art. 449 c.p.), qualora il fuoco si propaghi e cagioni un danno rilevante;

— la responsabilità civile ex art. 2043 c.c. per i danni arrecati ai fondi o agli edifici limitrofi.

Sanzioni

L'art. 59 TULPS non contiene una clausola sanzionatoria propria. Le sanzioni applicabili alle violazioni della norma (abbruciamento fuori dalle condizioni consentite) sono quelle generali del TULPS per le contravvenzioni (art. 17 TULPS: ammenda), integrate dalle sanzioni previste dai regolamenti locali e da eventuali sanzioni amministrative regionali in materia di prevenzione incendi boschivi.

Qualora l'abbruciamento illecito provochi un incendio che si propaghi a boschi o terreni altrui, si applicano i reati di incendio colposo (art. 449 c.p.) o, in caso di dolo, di incendio doloso (art. 423 c.p.), con pene significativamente più severe rispetto alla contravvenzione TULPS.

Rapporti con la normativa antincendio boschivo

L'art. 59 TULPS si raccorda con la normativa speciale in materia di incendi boschivi:

— la L. 353/2000 (legge quadro in materia di incendi boschivi) disciplina in modo organico la prevenzione e il contrasto degli incendi, attribuendo alle Regioni poteri di pianificazione e ai comuni obblighi specifici di gestione del verde urbano e periurbano;

— le leggi regionali e i relativi piani regionali di prevenzione incendi boschivi spesso introducono divieti stagionali di abbruciamento più restrittivi rispetto alla norma statale TULPS, in particolare per i periodi di massima pericolosità (luglio-settembre) nelle aree a rischio elevato o molto elevato;

— il D.Lgs. 81/2008 (sicurezza sul lavoro) rileva per le operazioni di abbruciamento svolte da lavoratori agricoli dipendenti, imponendo la valutazione del rischio e le misure di protezione individuale.

In caso di conflitto tra la norma TULPS e disposizioni regionali più restrittive, prevale la disciplina più cautelativa, trattandosi di materia afferente alla tutela ambientale e alla sicurezza pubblica nelle quali le Regioni possono legiferare ampliando le tutele minime statali.

Aspetti pratici per gli operatori agricoli

Per l'agricoltore che intende effettuare un abbruciamento in conformità alla legge, il percorso corretto è: (i) verificare l'esistenza di un regolamento comunale o di un'ordinanza sindacale in materia; (ii) verificare eventuali divieti regionali stagionali; (iii) in assenza di regolamenti, rispettare le distanze minime di 100 metri e il divieto temporale ante 15 agosto; (iv) avvisare preventivamente il locale distaccamento dei Vigili del Fuoco come prassi di buona diligenza (non sempre obbligatoria ma consigliata); (v) organizzare una squadra di sorveglianza sufficiente e tenere a disposizione mezzi di estinzione.