Art. 50 Codice del Processo Amministrativo — Intervento volontario in causa

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 50 del Codice del processo amministrativo (D.Lgs. 104/2010) regola l'intervento volontario in causa, istituto con cui un soggetto terzo rispetto alle parti originarie si introduce nel giudizio amministrativo per tutelare un interesse proprio, connesso all'oggetto del ricorso. La norma si colloca all'interno della disciplina della costituzione delle parti e dei terzi (Sez. I, Tit. III, Libro II), in raccordo con l'art. 28 c.p.a. che definisce le tipologie di intervento ammesse nel processo amministrativo: l'intervento adesivo dipendente (a sostegno di una delle parti), l'intervento autonomo (che fa valere un interesse proprio distinto) e l'intervento coatto su ordine del giudice (disciplinato dall'art. 51). Il fondamento costituzionale dell'istituto risiede negli artt. 24 e 111 Cost.: il diritto di difesa e il principio del giusto processo impongono di garantire a chiunque vanti un interesse qualificato la possibilità di partecipare al giudizio che può riverberarsi nella propria sfera giuridica.

Tipologie di intervento e interesse richiesto

L'art. 28 c.p.a., al quale l'art. 50 si collega funzionalmente, distingue: il comma 1 ammette l'intervento dei soggetti titolari di un interesse giuridicamente rilevante rispetto all'oggetto del giudizio; il comma 2 (richiamato dal comma 3 dell'art. 50) prevede l'intervento «ad adiuvandum» del soggetto che ha ricevuto notifica del ricorso o di chi ha un interesse collaterale rispetto al ricorrente. La distinzione tra le tipologie di intervento incide sui poteri processuali dell'interveniente: il titolare di un interesse autonomo può anche impugnare in modo indipendente, mentre l'interveniente adesivo dipendente è vincolato alle posizioni della parte che sostiene e non può proporre motivi nuovi rispetto a quelli già dedotti in ricorso. Questo limite — correlato al divieto di motivi nuovi che caratterizza il processo amministrativo — ha rilevanza pratica: chi intende far valere un interesse distinto deve proporre ricorso autonomo (o ricorso incidentale), non limitarsi all'intervento.

Forma e contenuto dell'atto di intervento

L'atto di intervento è un atto processuale a forma libera ma con contenuto necessario. Deve contenere: (a) le generalità dell'interveniente, compresi i dati identificativi del difensore; (b) le ragioni dell'intervento, ossia l'esposizione dell'interesse qualificato che legittima la partecipazione al giudizio; (c) i documenti giustificativi a supporto delle ragioni esposte. La sottoscrizione è disciplinata dall'art. 40, comma 1, lett. d), c.p.a., che rinvia ai requisiti di forma del ricorso: la firma del difensore munito di mandato, con procura alle liti in forma autentica. L'atto, pur essendo autonomo rispetto al ricorso principale, deve rispettare le regole di sinteticità degli atti processuali fissate dall'art. 3 c.p.a. e, nel processo amministrativo telematico, deve essere redatto e depositato nel formato digitale previsto dalle norme tecniche.

Notifica e deposito

Il comma 2 dell'art. 50 stabilisce un doppio adempimento: la notifica dell'atto di intervento a tutte le altre parti e il deposito nei termini dell'art. 45 c.p.a. La notifica alle parti non ancora costituite avviene secondo le regole ordinarie del codice (art. 41 e ss. c.p.a.); verso le parti già costituite, invece, si applica l'art. 170 c.p.c., che consente la notifica tra procuratori presso la cancelleria o a mezzo PEC. Il richiamo all'art. 170 c.p.c. è una delle disposizioni di raccordo tra il processo amministrativo e quello civile, resa necessaria dal fatto che il c.p.a. non contiene una disciplina autonoma completa delle notifiche endoprocessuali tra parti costituite. Il termine per il deposito — art. 45 c.p.a. — è di trenta giorni dalla proposizione del ricorso, termine che in pratica va coordinato con la fase processuale in cui avviene l'intervento.

Intervento ex art. 28 comma 2 e termine speciale

Il comma 3 dell'art. 50 introduce un regime temporale più favorevole per l'intervento adesivo del soggetto di cui all'art. 28, comma 2, c.p.a.: il deposito è ammesso fino a trenta giorni prima dell'udienza. Si tratta di una deroga al termine generale, giustificata dalla natura dell'intervento adesivo: il soggetto interviene per sostenere la posizione di una parte già in giudizio e non introduce nuove questioni. Il termine di trenta giorni prima dell'udienza risponde a esigenze di lealtà processuale e di garanzia del contraddittorio: le altre parti devono avere un tempo congruo per esaminare l'atto di intervento e predisporre le proprie controdifese. Il mancato rispetto di questo termine non comporta automaticamente l'inammissibilità dell'intervento: il giudice può valutare caso per caso, fermo restando che l'atto tardivo non può essere utilizzato per introdurre documentazione nuova in violazione dei termini preclusivi generali.