Art. 47 Codice del Processo Amministrativo — Ripartizione delle controversie tra tribunali amministrativi regionali e sezioni staccate

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 47 c.p.a. (D.Lgs. 104/2010) regola un aspetto tecnico ma praticamente rilevante dell'organizzazione interna della giustizia amministrativa: la ripartizione delle controversie tra il tribunale amministrativo regionale con sede nel capoluogo e le sue sezioni staccate. In Italia, diversi TAR hanno sezioni staccate in città diverse dal capoluogo regionale (si pensi al TAR Sicilia con le sezioni di Palermo e Catania, o al TAR Sardegna con la sezione di Cagliari): la norma stabilisce chi deve decidere la controversia qualora sorga incertezza sulla corretta «articolazione interna» competente. La disposizione va letta in combinato con l'art. 13 c.p.a., che fissa i criteri di competenza territoriale, e con l'art. 14, che disciplina la competenza funzionale inderogabile.

Deposito presso la segreteria della sezione staccata

Il comma 1 stabilisce la regola operativa fondamentale: nei ricorsi devoluti alle sezioni staccate in base ai criteri dell'art. 13, il deposito del ricorso deve essere effettuato presso la segreteria della sezione staccata. Questa previsione ha una logica organizzativa evidente: le sezioni staccate sono articolazioni periferiche del medesimo TAR regionale, con propria segreteria e organico amministrativo, e il deposito nella sede sbagliata potrebbe creare incertezze sulla corretta pendenza del giudizio. Il sistema telematico SIGA ha in parte attenuato questo problema, consentendo il deposito digitale con indicazione del giudice destinatario, ma la corretta individuazione della sezione competente rimane un adempimento necessario.

La qualificazione come non-questione di competenza

La previsione più importante del comma 1 è la precisazione che, «fuori dei casi di cui all'art. 14», la ripartizione delle controversie tra sede principale e sezione staccata non è considerata questione di competenza in senso tecnico. Questa qualificazione ha conseguenze processuali rilevanti: le questioni di competenza tra TAR diversi si risolvono con il meccanismo del regolamento di competenza ex art. 15 c.p.a. (con rimessione al Consiglio di Stato), mentre la ripartizione interna tra sede principale e sezione staccata segue un procedimento diverso e più semplice, disciplinato dal comma 2. Il confine tra competenza «vera» e mera ripartizione interna è presidiato dall'art. 14, che riserva alla competenza funzionale le controversie di maggior rilevanza o aventi ad oggetto provvedimenti adottati da organi centrali dello Stato: solo in questi casi la questione assume i connotati di una vera e propria incompetenza.

L'eccezione di erronea ripartizione e il procedimento

Il comma 2 disciplina il procedimento per far valere l'erroneità della ripartizione tra sede principale e sezione staccata. Legittimato a eccepire è qualsiasi parte diversa dal ricorrente (tipicamente l'amministrazione resistente o i controinteressati), poiché il ricorrente sceglie consapevolmente la sede di deposito e non può poi eccepire la propria stessa scelta. L'eccezione deve essere sollevata nell'atto di costituzione oppure, in ogni caso, con atto depositato entro trenta giorni dalla scadenza del termine dell'art. 46, comma 1 (sessanta giorni dalla notifica, quindi l'eccezione va sollevata entro novanta giorni). Il presidente del TAR — non il collegio e non il giudice monocratico — provvede sull'eccezione con ordinanza motivata non impugnabile, previa audizione delle parti che ne facciano richiesta. La non impugnabilità dell'ordinanza presidenziale garantisce la definitività della ripartizione e impedisce che la questione di sede interna diventi terreno di strategia processuale dilatatoria.

Effetti sulle misure cautelari e richiamo all'art. 15

Il comma 2, ultimo periodo, richiama l'applicazione dell'art. 15, commi 8 e 9, nel caso in cui siano state disposte misure cautelari. L'art. 15, commi 8 e 9, disciplina l'efficacia delle misure cautelari nelle ipotesi di rimessione per incompetenza: le misure adottate dalla sezione originariamente adita mantengono efficacia per un periodo determinato, onde evitare vuoti di tutela nelle more della riassunzione del giudizio innanzi alla sezione competente. Il rinvio conferma che, nonostante la ripartizione interna non sia «competenza» in senso pieno, il legislatore ha ritenuto opportuno assimilare le conseguenze cautelari a quelle previste per i casi di vera incompetenza, tutela la continuità della protezione giurisdizionale cautelare del ricorrente durante il trasferimento del fascicolo.

Rapporto con l'art. 14 e la competenza funzionale

Il comma 3 chiude il cerchio precisando che, salvo l'ultimo periodo del comma 2 (richiamo all'art. 15, commi 8 e 9), alla ripartizione interna non si applica il regime dell'art. 15. Questo significa che la ripartizione tra sede principale e sezione staccata non dà luogo a regolamento di competenza né a rimessione al Consiglio di Stato, ma è risolta internamente dal presidente del TAR con il procedimento del comma 2. La norma assicura così che la macchina organizzativa della giustizia amministrativa possa funzionare con rapidità, senza che questioni organizzative interne al medesimo tribunale possano ritardare la trattazione del merito.