Art. 185 Codice della Navigazione — Navi straniere

Commento

Ratio e collocazione

L'articolo 185 del Codice della navigazione svolge una funzione di chiusura sistematica del capo relativo all'arrivo e alla partenza delle navi, estendendo alle navi straniere l'intero apparato di obblighi e controlli disciplinato dagli articoli precedenti. La norma esprime il principio di territorialità della legge italiana: chiunque approdi in un porto del territorio nazionale è soggetto alla disciplina pubblicistica italiana in materia di navigazione, indipendentemente dalla nazionalità della nave o del comandante.

La disposizione si inserisce in un quadro normativo che da sempre riconosce la sovranità dello Stato costiero sui propri porti, a differenza delle acque territoriali dove si applica il diritto di passaggio inoffensivo. Il porto è considerato territorio dello Stato in senso pieno, e lo Stato può quindi esercitare pienamente la propria giurisdizione amministrativa e — entro certi limiti — penale sulle navi straniere ivi presenti.

Il principio di territorialità portuale

La giurisdizione dello Stato portuale sulle navi straniere è riconosciuta dal diritto internazionale consuetudinario e trovava già espressione nella Convenzione di Ginevra sull'Alto mare del 1958, poi sviluppata dalla Convenzione UNCLOS (United Nations Convention on the Law of the Sea, Montego Bay 1982). In base a tali norme, lo Stato può esigere che le navi straniere in porto rispettino la propria legislazione in materia di polizia portuale, sicurezza, controllo doganale e tutela dell'ambiente marino.

Il Codice della navigazione, coerentemente con questo impianto, non richiede alcuna condizione aggiuntiva rispetto al mero approdo: il solo fatto che la nave straniera si trovi in porto italiano rende applicabili le disposizioni del capo. Non rileva la durata della sosta, il tipo di servizio svolto, la nazionalità dei passeggeri o del carico.

La clausola sugli accordi internazionali

La locuzione «se accordi internazionali non dispongono diversamente» introduce una gerarchia delle fonti che privilegia il diritto internazionale pattizio su quello interno. Tale clausola riflette il principio generale dell'art. 10 Cost. e la posizione sistematica dei trattati nel diritto italiano (art. 117, primo comma, Cost., come interpretato dalla Corte costituzionale nelle sentenze gemelle del 2007).

Accordi internazionali rilevanti in materia possono essere i trattati bilaterali di navigazione e commercio marittimo — che spesso prevedono reciprocità di trattamento e riduzione degli oneri burocratici per le navi delle parti contraenti — nonché le convenzioni multilaterali IMO (Organizzazione Marittima Internazionale) che standardizzano le procedure di arrivo e partenza, come la Convenzione FAL (Facilitation) del 1965 e successive emendamenti. A livello europeo, la normativa comunitaria sul trasporto marittimo e sul controllo delle navi da parte dello Stato di approdo (Port State Control) — in particolare la direttiva 2009/16/CE — costituisce ormai il principale quadro di riferimento per i porti degli Stati membri.

Profili applicativi: polizia portuale e controllo dello Stato di approdo

L'applicazione dell'art. 185 ha acquisito nuova rilevanza con il sistema del Port State Control (PSC), che consente alle autorità dello Stato di approdo di ispezionare le navi straniere per verificarne la conformità alle convenzioni internazionali di sicurezza (SOLAS, MARPOL, MLC 2006 sulla gente di mare). Il sistema PSC si sovrappone e integra la disciplina codicistica: le ispezioni condotte ai sensi della direttiva 2009/16/CE trovano il loro fondamento nazionale nell'art. 185 e nelle norme amministrative di settore.

In caso di violazioni accertate, le autorità italiane possono disporre il fermo amministrativo della nave straniera, impedendone la partenza fino alla regolarizzazione. Questa misura, di grande impatto pratico per gli armatori, è espressione della sovranità portuale italiana riconosciuta dall'art. 185 e disciplinata in dettaglio dalla normativa speciale.

Limiti della giurisdizione: la vita interna della nave

La dottrina internazionalistica distingue tra la giurisdizione dello Stato portuale sulle questioni che incidono sull'ordine e la sicurezza del porto (piena) e la giurisdizione sulla vita interna della nave (più limitata, tendenzialmente riservata allo Stato di bandiera). In linea generale, le autorità italiane si astengono dall'intervenire nei conflitti interni all'equipaggio di una nave straniera in porto, salvo che le conseguenze di tali conflitti si ripercuotano sull'ordine del porto o sulla sicurezza delle persone. Questa distinzione, non espressamente recepita nell'art. 185, è frutto di prassi consolidata e trova riscontro nelle indicazioni operative delle Capitanerie di porto.