Art. 127 D.Lgs. 174/2016 — Costituzione delle parti

Commento

La posizione delle parti intimate nel giudizio di secondo grado

L'articolo 127 disciplina la fase di costituzione nel procedimento dinanzi alle sezioni riunite, che si instaura su ricorso avverso le deliberazioni delle sezioni regionali di controllo. Le «parti intimate» sono i soggetti nei confronti dei quali il ricorso è notificato: tipicamente l'ente controllore, le amministrazioni destinatarie della deliberazione impugnata o altri soggetti che abbiano avuto parte nel procedimento di controllo. La costituzione mediante comparsa di risposta segue il modello classico del processo civile e di quello amministrativo: la parte intimata espone le proprie difese, eccepisce eventuali vizi procedurali e produce i documenti a supporto della propria tesi.

Il termine di costituzione e il raccordo con l'articolo 126

Il comma 1 rinvia espressamente al termine fissato dall'articolo 126, comma 1, vale a dire il termine di dieci giorni prima dell'udienza. Entro tale scadenza le parti intimate devono non solo depositare la comparsa di risposta, ma anche produrre tutti i documenti e formulare le istanze istruttorie che intendono avanzare. Il termine unico per atti difensivi e produzione documentale impone un'organizzazione della difesa particolarmente sollecita: non vi sono termini distinti per la costituzione e per la produzione, come avviene invece in altri riti processuali. La scelta legislativa di concentrare tutto in un unico adempimento risponde alla logica di celerità del procedimento speciale dinanzi alle sezioni riunite.

Il ruolo del procuratore generale come parte necessaria interveniente

Il comma 2 attribuisce al procuratore generale una posizione peculiare e distinta da quella delle altre parti. Il procuratore generale non è un «resistente» in senso tecnico, bensì una parte necessaria interveniente, il cui coinvolgimento è imposto dalla legge a garanzia dell'interesse pubblico alla corretta applicazione delle norme di finanza pubblica. Tale qualità implica che il procuratore generale possa partecipare al giudizio indipendentemente da un atto di parte, senza necessità di costituzione formale mediante comparsa.

La memoria conclusionale del procuratore generale

Entro il medesimo termine di dieci giorni prima dell'udienza, il procuratore generale può depositare memorie conclusionali. La facoltà — e non l'obbligo — di presentare memoria scritta lascia al procuratore una discrezionalità procedurale: nei casi di maggiore complessità o di rilevanza sistemica, la memoria scritta consente di articolare le argomentazioni con dettaglio; nei casi più semplici il procuratore può riservare le proprie conclusioni all'udienza orale. L'alternativa tra memoria scritta e conclusioni orali è esplicitamente prevista dal secondo periodo del comma 2: «in mancanza, conclude oralmente all'udienza di discussione».

Contraddittorio e garanzie difensive

L'articolo 127, letto in combinato con l'articolo 126, costruisce un sistema di garanzie del contraddittorio compatibile con la rapidità del rito speciale. Tutte le parti — ricorrente, intimate e procuratore generale — hanno la possibilità di esporre le proprie ragioni prima dell'udienza, sia in forma scritta sia, per il procuratore generale, in forma orale. Il rispetto del contraddittorio è coerente con il principio del giusto processo di cui all'articolo 111 della Costituzione, che impone la parità delle armi tra le parti e la garanzia del diritto di difesa anche nei riti accelerati.

Profili pratici: la gestione della comparsa di risposta

Dal punto di vista pratico, la costituzione mediante comparsa di risposta richiede che la parte intimata provveda con tempestività non appena ricevuta la comunicazione del decreto presidenziale di cui all'articolo 126. Il termine di dieci giorni prima dell'udienza decorre dalla comunicazione, e non dal deposito del ricorso: pertanto l'ufficio legale dell'ente destinatario deve monitorare il momento della comunicazione del decreto per calcolare esattamente il termine utile. La tardiva costituzione, pur non escludendo la partecipazione all'udienza, preclude il deposito di documenti e la formulazione di istanze istruttorie scritte, riducendo significativamente l'efficacia della difesa.