Art. 120 D.Lgs. 174/2016 — Procedimento del regolamento di competenza

Commento

Due percorsi procedimentali distinti nel medesimo articolo

L'articolo 120 disciplina il procedimento del regolamento di competenza prevedendo due distinte sequenze, a seconda che il regolamento sia introdotto d'ufficio dal giudice in conflitto negativo (comma 1) ovvero su istanza del pubblico ministero o delle parti in seguito a sospensione del processo (commi 2, 3 e 4). Il legislatore ha ritenuto utile unificare la disciplina procedurale in un unico articolo, evidenziando al contempo le differenze che derivano dall'origine officiosa o di parte del regolamento.

Il procedimento officioso: trasmissione del fascicolo e memorie delle parti

Quando il regolamento e proposto d'ufficio dal giudice ai sensi dell'articolo 118, l'ordinanza dispone la rimessione del fascicolo d'ufficio alla segreteria delle sezioni riunite ed e comunicata alle parti costituite. Queste possono, nei venti giorni successivi, depositare memorie e documenti nella segreteria delle sezioni riunite. Il termine di venti giorni e destinato a garantire il contraddittorio: le parti hanno la possibilita di esporre la propria posizione sulla questione di competenza prima che le sezioni riunite decidano.

La trasmissione del fascicolo d'ufficio elimina la necessita per le parti di compiere autonomi atti di impulso: e il giudice che ha proposto il regolamento a farsi carico dell'invio. Questo snellisce la procedura e riduce il rischio che la definizione del regolamento si rallenti per inerzia delle parti.

Il procedimento su istanza di parte: termini perentori di notifica e deposito

Il comma 2 stabilisce che il ricorso per regolamento di competenza concernente l'ordinanza di sospensione del giudizio «deve essere notificato, a cura della parte che lo propone, entro il termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza che ha sospeso il processo». La perentorieta del termine e significativa: la sua inosservanza preclude definitivamente la proposizione del regolamento per quella specifica ordinanza di sospensione.

Il comma 3 disciplina il deposito del ricorso: la parte che lo propone deve depositarlo nei venti giorni successivi alla notificazione, che nel caso di pluralita di parti decorre dall'ultima notificazione. Questa regola e analoga a quella del processo civile e garantisce che tutte le controparti siano state preventivamente informate prima che il fascicolo sia incardinato davanti alle sezioni riunite.

La trasmissione del fascicolo dal giudice a quo

Il comma 4 prevede che la segreteria della sezione giurisdizionale davanti alla quale pende il processo sospeso trasmetta il relativo fascicolo alle sezioni riunite. Questa norma assicura che le sezioni riunite abbiano a disposizione tutti gli atti del processo principale per poter decidere la questione di competenza in modo informato. La trasmissione spetta alla segreteria della sezione sospesa, non alla parte, e configura quindi un obbligo d'ufficio.

Il contraddittorio nelle due procedure

In entrambe le tipologie procedimentali, il legislatore ha curato il rispetto del contraddittorio. Nel caso del conflitto negativo, le parti possono depositare memorie nei venti giorni dalla comunicazione dell'ordinanza officiosa. Nel caso del regolamento su istanza di parte, le controparti sono informate tramite la notifica del ricorso. Il contraddittorio sul regolamento di competenza, pur avendo carattere incidentale rispetto al giudizio principale, e pienamente garantito in conformita all'articolo 111 della Costituzione.

Coordinamento con gli articoli 118, 119 e 121

L'articolo 120 si colloca al centro della sequenza che comprende il conflitto di competenza (articolo 118), il regolamento su istanza in caso di sospensione (articolo 119), il procedimento (articolo 120) e l'ordinanza di regolamento (articolo 121). Il corretto coordinamento di queste norme permette di tracciare il percorso completo dalla declaratoria di incompetenza o dalla sospensione fino alla pronuncia definitiva delle sezioni riunite che fissa la competenza. L'articolo 122 disciplina poi la riassunzione dopo la definizione del regolamento.