Art. 119 D.Lgs. 174/2016 — Regolamento di competenza in caso di sospensione del processo

Commento

La sospensione del processo e il regolamento di competenza: il collegamento sistematico

L'articolo 119 si inserisce in un sistema piu ampio che regola la competenza territoriale nel processo contabile. La sospensione del processo ai sensi dell'articolo 106 del codice avviene tipicamente quando la sezione ritiene di non essere territorialmente competente a decidere la controversia ma non e in presenza del conflitto negativo tipico dell'articolo 118. In questi casi, anziche proseguire nella trattazione, il giudice sospende il processo attendendo che la competenza sia definita.

Il regolamento di competenza introdotto dall'articolo 119 serve appunto a risolvere la questione di competenza pendente, evitando che il processo resti bloccato a tempo indeterminato. A differenza dell'articolo 118, dove la rimessione e officiosa, nell'articolo 119 l'istanza proviene dall'iniziativa delle parti o del pubblico ministero, coerentemente con il fatto che qui non vi e un conflitto negativo gia manifesto ma una situazione di incertezza sulla competenza.

I soggetti legittimati a proporre l'istanza

L'istanza puo essere proposta dal «pubblico ministero e dalle parti costituite in giudizio». Il richiamo espresso al pubblico ministero riflette il ruolo peculiare della Procura contabile, che nel processo di responsabilita erariale non e semplice parte in senso privatistico ma organo che agisce nell'interesse pubblico alla corretta gestione delle risorse erariali. La legittimazione del PM a proporre il regolamento di competenza si giustifica con la necessita di garantire che il processo venga effettivamente istruito davanti al giudice competente, indipendentemente dall'iniziativa delle parti private.

Quanto alle parti, il requisito della «costituzione in giudizio» e decisivo: solo chi si e gia costituito puo agire per il regolamento di competenza. Le parti non ancora costituite non hanno ancora assunto la veste processuale necessaria per esercitare tale facolta.

La forma dell'istanza: il ricorso

Il comma 2 precisa che l'istanza si propone con ricorso sottoscritto dal pubblico ministero ovvero dal difensore o dalla parte se questa e costituita personalmente. La scelta del ricorso come forma dell'atto e coerente con la disciplina generale del processo contabile, che privilegia questa forma per gli atti introduttivi rivolti alle sezioni riunite. La sottoscrizione del difensore assicura la provenienza qualificata dell'atto e la consapevolezza tecnico-giuridica del suo contenuto.

I poteri del giudice durante la sospensione

Il comma 3 stabilisce che il giudice del processo sospeso conserva due poteri fondamentali: autorizzare il compimento di atti urgenti e adottare misure cautelari. Questa previsione risponde a un'esigenza pratica essenziale: la sospensione del processo non deve tramutarsi in un vuoto di tutela per le ragioni erariali o per i diritti processuali delle parti. Atti urgenti e misure cautelari consentono di preservare lo stato dei luoghi, di impedire la dispersione di beni o di compiere adempimenti processuali non differibili.

Il potere cautelare del giudice durante la sospensione e particolarmente rilevante nei giudizi di responsabilita erariale, dove il sequestro conservativo dei beni del convenuto puo essere essenziale per garantire la recuperabilita del danno erariale anche in pendenza della questione di competenza.

Interazione con le misure cautelari del processo contabile

Il processo contabile prevede un sistema cautelare specifico, disciplinato dal Titolo IX del codice, che consente al pubblico ministero di chiedere misure conservative prima o durante il giudizio di responsabilita. La facolta riconosciuta dall'articolo 119, comma 3, si inserisce in questo quadro come norma di raccordo, chiarendo che la sospensione del processo per regolamento di competenza non sospende i poteri cautelari del giudice. Si tratta di un presidio essenziale per evitare che la questione di competenza venga strumentalmente sollevata per paralizzare le misure conservative in corso.

Coordinamento con le disposizioni sul procedimento del regolamento

L'articolo 119 si legge in combinato disposto con gli articoli 120 e 121, che disciplinano rispettivamente il procedimento del regolamento di competenza e l'ordinanza con cui le sezioni riunite lo definiscono. In particolare, l'articolo 120, comma 2, stabilisce i termini perentori entro cui il ricorso per regolamento deve essere notificato dopo la comunicazione dell'ordinanza di sospensione. Il rispetto di questi termini condiziona la procedibilita dell'istanza proposta ai sensi dell'articolo 119.