Art. 115 D.Lgs. 174/2016 — Fissazione dell’udienza

Commento

Il raccordo tra deferimento e udienza davanti alle Sezioni riunite

L'articolo 115 del Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) regola la fase procedurale che si apre dopo che la questione di massima è stata deferita alle Sezioni riunite ai sensi dell'articolo 114 e si chiude con la fissazione dell'udienza davanti alle Sezioni riunite stesse. Si tratta di una disciplina che garantisce la tempestività del procedimento, la parità di informazione tra i soggetti coinvolti e la possibilità di partecipare alla discussione in modo preparato. L'articolo coordina tre categorie di soggetti: la segreteria delle Sezioni riunite (che gestisce le comunicazioni), il Procuratore generale (che interviene istituzionalmente) e le parti costituite nel giudizio da cui la questione è stata deferita.

Il decreto presidenziale di fissazione dell'udienza

Il comma 1 stabilisce che l'udienza è fissata con decreto presidenziale da emanarsi entro dieci giorni dalla comunicazione dell'ordinanza di deferimento — nel caso in cui il deferimento provenga da una sezione d'appello — o dal deposito dell'atto di deferimento, nel caso in cui l'iniziativa provenga dal Presidente della Corte dei conti o dal Procuratore generale. Il termine di dieci giorni per l'emanazione del decreto è perentorio nella sostanza pratica: risponde all'esigenza di contenere i tempi complessivi del procedimento, evitando che il giudizio principale rimanga sospeso per periodi prolungati in attesa che le Sezioni riunite si attivino formalmente. Il decreto presidenziale non è un atto di gestione amministrativa ordinaria ma un provvedimento giurisdizionale del Presidente delle Sezioni riunite.

Le comunicazioni al Procuratore generale e alle parti nella causa principale

Il comma 2 disciplina la comunicazione del decreto nel caso in cui il deferimento provenga da una sezione d'appello: almeno venti giorni prima dell'udienza, il decreto è comunicato dalla segreteria delle Sezioni riunite al Procuratore generale e alle parti costituite nella causa in relazione alla quale la questione è stata sollevata. Il termine minimo di venti giorni garantisce alle parti un tempo adeguato per prepararsi alla discussione davanti alle Sezioni riunite, depositare memorie e, se necessario, nominare un difensore qualificato per questo grado. La comunicazione è a cura della segreteria delle Sezioni riunite, il che assicura che sia effettuata con le necessarie formalità amministrative.

Le comunicazioni nel caso di deferimento presidenziale

Il comma 3 disciplina le comunicazioni quando il deferimento proviene dal Presidente della Corte dei conti: l'atto di deferimento è comunicato dalla segreteria delle Sezioni riunite, unitamente al decreto di fissazione dell'udienza, al Procuratore generale e agli avvocati delle parti costituite. La distinzione rispetto al comma 2 è sottile ma significativa: nel deferimento presidenziale si comunicano sia l'atto di deferimento che il decreto, mentre nel deferimento da parte della sezione d'appello le parti hanno già avuto conoscenza dell'ordinanza di deferimento nel giudizio principale e il comma 2 prevede la comunicazione del solo decreto. Il comma 4 regola analogamente le comunicazioni nel caso di deferimento da parte del Procuratore generale: in questo caso è quest'ultimo che notifica a cura propria l'atto di deferimento unitamente al decreto di fissazione dell'udienza agli avvocati delle parti costituite.

Il diritto di depositare memorie

Il comma 5 riconosce al Procuratore generale e alle parti la facoltà di presentare memorie non oltre cinque giorni prima dell'udienza. Questa previsione è fondamentale per il rispetto del principio del contraddittorio: le parti devono poter esprimere le proprie posizioni sulla questione di massima prima che le Sezioni riunite la decidano, anche se il giudizio davanti alle Sezioni riunite ha una funzione nomofilattica e non è una seconda istanza della causa principale. Le memorie consentono alle parti di illustrare la propria interpretazione della questione e di far valere gli argomenti giuridici che ritengono più convincenti. Il termine di cinque giorni prima dell'udienza assicura che le memorie siano depositate in tempo utile affinché i magistrati delle Sezioni riunite possano prenderne conoscenza prima della discussione.

La sospensione del giudizio principale e la trasmissione del fascicolo

Il comma 6 disciplina due adempimenti fondamentali del giudice della causa principale: la sospensione del giudizio e la trasmissione del fascicolo processuale. Una volta che l'atto di deferimento è comunicato al giudice della causa, questi sospende il giudizio: non può proseguire nell'esame del caso concreto finché la questione di massima non sia stata risolta dalle Sezioni riunite, perché la risposta di queste ultime potrebbe influire sull'esito della causa principale. La trasmissione del fascicolo è invece condizionata: avviene «su richiesta della segreteria delle Sezioni riunite», il che significa che le Sezioni riunite possono scegliere se esaminare anche il fascicolo della causa principale oppure limitarsi all'esame della questione in astratto sulla base dell'ordinanza di deferimento e delle memorie delle parti.