Art. 121 D.Lgs. 174/2016 — Ordinanza di regolamento della competenza

Commento

La forma dell'ordinanza: scelta legislativa e implicazioni processuali

Il legislatore ha scelto l'ordinanza come forma della pronuncia con cui le sezioni riunite definiscono il regolamento di competenza, anziche la sentenza. Questa scelta non e casuale: l'ordinanza e la forma tipica dei provvedimenti processuali che non definiscono il merito della causa ma ne regolano lo svolgimento. Il regolamento di competenza, per sua natura, non decide chi ha ragione nel giudizio di responsabilita erariale ma stabilisce quale giudice e legittimato a pronunciarsi nel merito. La forma dell'ordinanza riflette quindi la natura endoprocessuale e strumentale del provvedimento.

L'ordinanza di regolamento ha tuttavia forza vincolante: una volta pronunciata, il giudice indicato come competente non puo nuovamente declinare la competenza per le stesse ragioni gia valutate dalle sezioni riunite. In questo senso, l'ordinanza esaurisce la questione di competenza in modo definitivo, con effetti analoghi a quelli di una sentenza definitiva sulla questione risolta.

Il termine di sessanta giorni: funzione e natura

L'articolo 121 stabilisce che l'ordinanza deve essere pubblicata entro sessanta giorni dalla conclusione della camera di consiglio nella quale e stata deliberata. Questo termine ha una funzione acceleratoria: mira a evitare che la questione di competenza resti irrisolta per periodi eccessivamente lunghi, durante i quali il processo principale resta sospeso e le parti si trovano in una condizione di incertezza processuale.

Dal punto di vista tecnico, il termine e ordinatorio e non perentorio: la sua inosservanza non produce la nullita dell'ordinanza ma puo rilevare ai fini disciplinari o in sede di valutazione dell'efficienza del servizio giudiziario. In assenza di una sanzione processuale espressa, l'ordinanza pubblicata oltre sessanta giorni resta valida ed efficace, anche se tardiva rispetto alla previsione normativa.

La comunicazione alle parti: il ruolo della segreteria

La comunicazione dell'ordinanza alle parti e effettuata a cura della segreteria delle sezioni riunite. Questo adempimento e fondamentale perche dal momento della comunicazione decorrono i termini per la riassunzione della causa davanti al giudice dichiarato competente, disciplinata dall'articolo 122. Una comunicazione tardiva o mancante potrebbe pregiudicare il diritto delle parti di riassumere tempestivamente il giudizio, con conseguente rischio di estinzione del processo per inerzia.

Il ruolo attivo della segreteria nella comunicazione garantisce che le parti non debbano attivarsi per ottenere informazioni sull'esito del regolamento: il sistema e strutturato in modo da portare la pronuncia a conoscenza ufficiale di tutti i soggetti interessati automaticamente, senza ulteriori oneri processuali per le parti stesse.

Camera di consiglio e deliberazione: il procedimento interno delle sezioni riunite

L'articolo 121 fa riferimento alla «conclusione della camera di consiglio nella quale e stata deliberata» l'ordinanza. La camera di consiglio e la sede riservata in cui i giudici delle sezioni riunite discutono e votano la decisione. La norma distingue tra la deliberazione (che avviene in camera di consiglio) e la pubblicazione (che avviene successivamente entro sessanta giorni). Questo e il modello tipico delle corti collegiali, in cui la decisione matura nella collegialita della camera di consiglio e viene poi formalizzata e pubblicata nel testo definitivo.

Effetti dell'ordinanza sulla ripresa del processo principale

Una volta comunicata l'ordinanza di regolamento, il processo principale sospeso torna in vita attraverso la riassunzione disciplinata dall'articolo 122. L'ordinanza di regolamento vincola sia le parti sia il giudice indicato come competente: la sezione dichiarata competente non puo piu eccepire la propria incompetenza per ragioni gia esaminate dalle sezioni riunite. Sul piano probatorio, gli atti compiuti durante la sospensione restano validi se autorizzati dal giudice ai sensi dell'articolo 119, comma 3, o articolo 118.