Art. 113 TULPS — Licenza affissioni e distribuzione scritti

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 113 del TULPS disciplina le attività di comunicazione che si svolgono nello spazio pubblico attraverso supporti fisici: scritti, disegni, affissioni, insegne luminose, comunicazioni acustiche. La norma è espressione del potere di polizia amministrativa dello Stato nel governo degli spazi pubblici, finalizzato a evitare che la circolazione di materiale scritto in luogo pubblico possa turbare l'ordine pubblico, la sicurezza o la pubblica decenza. Nel sistema del 1931, il controllo preventivo mediante licenza era lo strumento ordinario di regolazione; oggi la disposizione sopravvive in un contesto costituzionale che richiede un'interpretazione teleologica e restrittiva, conforme agli artt. 21 e 49 Cost.

Ambito di applicazione: distribuzione e affissione

La norma distingue due fattispecie principali. La prima riguarda la distribuzione o messa in circolazione di scritti o disegni in luogo pubblico o aperto al pubblico (primo comma). La seconda riguarda le affissioni, ossia il collocamento stabile di scritti o disegni su superfici visibili al pubblico, nonché l'uso di mezzi luminosi o acustici per comunicazioni collettive e l'apposizione di iscrizioni (secondo comma). Per entrambe le ipotesi è richiesta la licenza del questore o dell'autorità locale competente. La ratio è presidiare lo spazio comunicativo pubblico, distinguendo la comunicazione estemporanea (distribuzione) da quella permanente (affissione).

Le eccezioni al regime autorizzatorio

Il terzo comma elenca categorie di materiale esonerate dall'obbligo di licenza: (a) scritti e disegni delle autorità e pubbliche amministrazioni, che per loro natura sono espressione di potere pubblico e non necessitano di controllo preventivo; (b) materiale elettorale durante il periodo elettorale, in deroga giustificata dalla necessità di garantire la libera competizione politica — disciplina poi specificata dal D.P.R. 361/1957 e dalla L. 515/1993; (c) avvisi di vendita o locazione di fondi rustici o urbani e vendite all'incanto, fattispecie prive di rilevanza politica o per l'ordine pubblico. Il quarto comma estende l'obbligo di licenza anche all'affissione di giornali e loro estratti, evitando che la lettura di cui al terzo comma potesse escludere la stampa periodica dall'ambito di applicazione.

Condizioni per il rilascio della licenza

Il sesto comma introduce una disciplina peculiare rispetto al regime generale del TULPS: la licenza ex art. 113 non è soggetta alle cause ostative previste dall'art. 11 (condanne penali, pericolosità sociale, ecc.). Tuttavia, l'autorità conserva la facoltà discrezionale di negarla alle persone che ritenga «capaci di abusarne», formula che la giurisprudenza amministrativa interpreta in senso restrittivo, richiedendo elementi concreti e non mere supposizioni. È altresì previsto che la licenza non possa essere rilasciata alle persone prive di carta d'identità, requisito identificativo minimo che garantisce la tracciabilità del responsabile.

Rimozione del materiale non autorizzato

Il settimo comma attribuisce all'autorità di pubblica sicurezza il potere-dovere di rimuovere d'ufficio avvisi, manifesti, giornali e estratti affissi senza licenza. Si tratta di una forma di autotutela amministrativa immediata, che non richiede previamente un'ingiunzione al trasgressore. I costi di rimozione possono essere posti a carico del responsabile. La norma si affianca alla disciplina regolamentare comunale sulle affissioni (regolamenti di polizia urbana) e al Codice della strada per le affissioni su strade e spazi pubblici.

Rapporti con la libertà di espressione e con le norme successive

L'art. 113 TULPS è stato oggetto di interpretazioni evolutive: la Corte Costituzionale ha ritenuto compatibile con l'art. 21 Cost. un regime autorizzatorio non censorio ma puramente organizzativo, volto a garantire l'ordine degli spazi pubblici. Tuttavia, un'applicazione della norma finalizzata a impedire la diffusione di idee politiche o sindacali sarebbe incostituzionale. In materia elettorale, le leggi speciali hanno creato un corpus normativo autonomo che assorbe, per quel periodo, le funzioni dell'art. 113. Nella prassi, la licenza ex art. 113 è oggi richiesta principalmente per le campagne pubblicitarie commerciali e per le comunicazioni di enti privati in spazi pubblici non soggetti a concessione esclusiva.