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La Corte costituzionale ha risolto conflitti di attribuzione sollevati da Regioni e Province autonome: il sistema statale di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici non poteva essere applicato ai lavori di esclusivo interesse regionale e provinciale senza violare le competenze costituzionalmente garantite degli enti territoriali.
Di cosa si tratta
Il d.P.R. n. 34 del 2000 aveva istituito un sistema uniforme di qualificazione delle imprese per l’esecuzione di lavori pubblici su tutto il territorio nazionale. Provincia di Trento, Provincia di Bolzano, Regione Valle d’Aosta ed Emilia-Romagna avevano proposto ricorso per conflitto di attribuzione, contestando che il sistema si applicasse anche ai lavori pubblici rientranti nelle loro competenze esclusive o speciali.
La questione di legittimità costituzionale
Il conflitto riguardava il d.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34 e il d.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554, relativi alla qualificazione degli esecutori di lavori pubblici. Le ricorrenti sostenevano che applicare il sistema statale di qualificazione ai lavori di interesse regionale o provinciale violasse le competenze legislative ed amministrative loro attribuite dalla Costituzione e dagli Statuti speciali.
La decisione della Corte
La Corte ha accolto i ricorsi, dichiarando che non spettava allo Stato disciplinare con i decreti impugnati la qualificazione per i lavori pubblici di interesse delle Regioni e Province autonome ricorrenti, nella misura in cui tali norme non lasciavano spazio all’autonomia normativa degli enti territoriali nelle materie di loro competenza esclusiva.
Il principio
La potestà normativa statale in materia di lavori pubblici deve rispettare le competenze legislative ed amministrative delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome: la disciplina uniforme statale non può invadere gli ambiti riservati alla competenza esclusiva degli enti territoriali.
Domande e risposte
Cosa regolavano i decreti impugnati?
Il d.P.R. n. 34 del 2000 istituiva il sistema di qualificazione per le imprese che eseguono lavori pubblici, richiedendo l’iscrizione in apposite categorie certificate da organismi di attestazione (SOA). Il d.P.R. n. 554 del 1999 conteneva il regolamento di attuazione della legge quadro sui lavori pubblici.
Perché le Regioni a statuto speciale erano in una posizione diversa?
Le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano godono di competenze esclusive o primarie in materie quali urbanistica, viabilità e lavori pubblici di interesse locale, garantite da norme di rango costituzionale che prevalgono sulla legislazione statale ordinaria.
Quale effetto ha avuto la sentenza?
Ha affermato che nelle materie di competenza esclusiva regionale o provinciale, la disciplina statale della qualificazione non poteva applicarsi automaticamente, dovendo lasciare spazio alla normativa autonoma degli enti ricorrenti.
Norme collegate
- Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni
- Art. 118 della Costituzione — funzioni amministrative e principio di sussidiarietà
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