Art. 87 D.Lgs. 141/2024 — Equiparazione del delitto tentato a quello consumato

Commento

La deroga al regime ordinario del tentativo

L'articolo 87 del D.Lgs. 141/2024 introduce una norma speciale che deroga esplicitamente all'art. 56 del codice penale. Secondo la disciplina comune, il tentativo di reato è punito con una riduzione di pena da un terzo a due terzi rispetto alla pena prevista per il reato consumato; la previsione di questa riduzione risponde all'idea che chi tenta ma non consuma ha comunque dimostrato minore determinazione criminale o ha incontrato ostacoli esterni. Nel diritto doganale, il legislatore ha scelto una soluzione radicalmente diversa: il tentativo di delitto doganale è punito esattamente come il delitto consumato, senza alcuna riduzione.

Questa scelta non è nuova nel panorama del diritto penale speciale italiano. Analoghe previsioni di equiparazione sono presenti, ad esempio, in materia di contrabbando di tabacchi lavorati esteri e, storicamente, nel testo unico delle leggi doganali (DPR n. 43/1973), di cui il D.Lgs. 141/2024 rappresenta la riscrittura moderna in raccordo con il codice doganale dell'Unione. La continuità normativa è espressamente riconosciuta dai lavori preparatori del decreto.

L'ambito applicativo: solo i delitti del Capo

L'art. 87 si applica «per tutti i delitti di cui al presente Capo». L'espressione è tecnica e circoscritta: la norma opera solo nell'ambito delle fattispecie penali doganali qualificate come delitti e contenute nel medesimo Capo del D.Lgs. 141/2024 in cui l'art. 87 è collocato (il Capo dedicato alle fattispecie penali del contrabbando e delle violazioni doganali gravi). Non si applica:

• Alle violazioni amministrative doganali (regolate dal regime dell'art. 96 e seguenti), per le quali il tentativo non è autonomamente rilevante.
• Ai reati doganali disciplinati in altri Capi o in leggi speciali diverse, salvo che queste ultime non richiamino espressamente la disposizione.
• Alle contravvenzioni doganali, che per definizione hanno un regime del tentativo autonomo.

In pratica, l'art. 87 opera sulle fattispecie di contrabbando aggravato, frode doganale e condotte penalmente rilevanti legate all'omessa dichiarazione o alla falsa dichiarazione quando le soglie economiche superano i limiti previsti dall'art. 96.

Ratio della norma: effettività deterrente

La ragione di politica criminale alla base dell'art. 87 è agevolmente identificabile: nelle operazioni di contrabbando internazionale — specie per merci di elevato valore economico (prodotti tecnologici, farmaceutici, tabacchi, stupefacenti che transitano nelle dogane) — la scoperta ad opera della Guardia di finanza o dell'ADM avviene frequentemente nella fase in cui le merci sono ancora in transito o in attesa di sdoganamento, dunque prima che il contrabbando si «consumi» con l'effettiva sottrazione alla vigilanza doganale. Se il tentativo fosse punito meno gravemente, l'operatore criminale avrebbe tutto l'interesse a organizzare le operazioni in modo da essere scoperto in fase di tentativo, riducendo il rischio penale. L'equiparazione elimina questo incentivo perverso.

Sul piano unionale, l'art. 42 del Reg. UE 952/2013 impone agli Stati membri di prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni della normativa doganale. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha precisato (in materia di sanzioni doganali) che il principio di proporzionalità non osta a che gli Stati adottino misure severe quando la deterrenza lo richiede. L'art. 87 si inserisce in questo quadro: la severità dell'equiparazione è giustificata dall'esigenza di garantire l'effettività dei controlli doganali alle frontiere esterne dell'Unione.

Profili processuali e applicativi

Dal punto di vista processuale, la contestazione del delitto tentato equiparato non richiede una formulazione diversa rispetto al delitto consumato: il pubblico ministero può contestare direttamente il delitto nella forma tentata, con la medesima cornice edittale. Non è necessaria la contestazione del tentativo ex art. 56 c.p. in forma autonoma, poiché l'art. 87 non crea una figura di tentativo autonomo ma semplicemente rimuove la riduzione di pena.

In sede di commisurazione della pena, il giudice mantiene la discrezionalità nell'individuare la pena concreta nell'ambito della cornice edittale del delitto consumato: l'equiparazione opera sulla cornice edittale, non sulla pena inflitta in concreto. Il giudice potrà comunque tenere conto, come circostanza attenuante ex art. 62-bis c.p., del fatto che il delitto sia rimasto allo stadio del tentativo, purché motivi adeguatamente la scelta.

Rapporto con il concorso di reati e la recidiva

L'equiparazione del tentativo al consumato ha riflessi anche in materia di concorso di reati e recidiva. Ai fini del calcolo delle pene in caso di concorso formale o reato continuato (art. 81 c.p.), il delitto tentato equiparato pesa nella stessa misura del delitto consumato. Analogamente, ai fini della recidiva (art. 99 c.p.), una condanna per delitto doganale tentato equivale a una condanna per delitto consumato, con le conseguenze che ne derivano in caso di successiva commissione di reati.

Considerazioni per l'operatore economico e il difensore

Per il difensore penalista che assiste un imputato per delitti doganali, l'art. 87 chiude una via di difesa normalmente percorribile nel diritto penale comune: non è possibile ottenere la riduzione di pena per il solo fatto che il delitto sia rimasto tentato. Le strategie difensive si concentreranno dunque sulla contestazione degli elementi oggettivi della fattispecie (assenza di atti idonei a integrare il tentativo, desistenza volontaria ex art. 56, quarto comma, c.p.) o sulla sussistenza di scriminanti. Per l'operatore economico, la consapevolezza che il tentativo è punito come il consumato rafforza ulteriormente l'importanza di verificare preventivamente la correttezza di ogni operazione doganale prima dell'avvio della stessa, poiché l'errore — anche se scoperto in fieri — produce le stesse conseguenze penali dell'errore portato a termine.