Art. 54 D.Lgs. 141/2024 — Restituzione delle somme per il tramite dei rappresentanti doganali

Il meccanismo della restituzione tramite il rappresentante doganale

L'art. 54 del D.Lgs. 141/2024 disciplina una fattispecie operativamente rilevante per il lavoro quotidiano degli spedizionieri doganali e dei rappresentanti doganali: la restituzione di somme all'intermediario che ha materialmente effettuato i pagamenti doganali per conto del proprio cliente. La norma si inserisce nel sistema della rappresentanza doganale previsto dal Reg. UE 952/2013 (art. 18 CDU) e mira a semplificare le procedure di rimborso, evitando che il rappresentante debba prima ricevere il rimborso dal titolare della merce e poi farsi rimborsare dall'Agenzia, o viceversa.

La fattispecie riguarda due tipi di provvedimenti: il rimborso di diritti di confine indebitamente riscossi (ipotesi di accertamento originario errato o di dichiarazione erronea rettificata) e lo svincolo totale o parziale di somme assunte in deposito dall'Agenzia (ad es. cauzioni prestate per l'accesso a regimi sospensivi).

Le condizioni cumulative per la restituzione al rappresentante

Il comma 2 elenca quattro condizioni che devono essere soddisfatte cumulativamente perché ADM possa eseguire la restituzione o lo svincolo nelle mani del rappresentante doganale:

a) Comprovata effettuazione del pagamento da parte del rappresentante. Non basta che il rappresentante abbia operato in nome del titolare: deve aver materialmente eseguito il pagamento dei diritti di confine con proprie risorse. Se i diritti sono stati pagati direttamente dal titolare, il rimborso spetta a lui, non al rappresentante. La prova del pagamento può essere fornita mediante ricevute, estratti conto, quietanze doganali.

b) Firma della ricevuta da parte del rappresentante in qualità di effettivo versante (per le somme in deposito). La ricevuta del deposito deve recare la firma del rappresentante come versante effettivo, non come mero intermediario formale. Questo requisito garantisce la corrispondenza tra chi ha versato e chi riceve lo svincolo.

c) Assenza di notifica di cessazione del rapporto di rappresentanza. Il titolare della merce non deve aver comunicato ad ADM la fine del rapporto con il rappresentante. Se la comunicazione è stata effettuata, la restituzione deve essere indirizzata direttamente al titolare, poiché il mandato rappresentativo è venuto meno.

d) Assenza di sospensione o revoca dell'abilitazione del rappresentante. Il rappresentante doganale non deve essere sospeso dalle operazioni doganali né destinatario di un provvedimento di revoca dell'abilitazione. Questa condizione presidia l'affidabilità soggettiva del soggetto che riceve la restituzione.

La rappresentanza doganale nel CDU: contesto unionale

Il Reg. UE 952/2013 distingue tra rappresentanza diretta (il rappresentante agisce in nome e per conto altrui; la responsabilità è del rappresentato) e indiretta (il rappresentante agisce in nome proprio ma per conto altrui; la responsabilità è solidale). In Italia, la figura dello spedizioniere doganale — ora disciplinata anche dal D.Lgs. 141/2024 — opera tipicamente in rappresentanza diretta o indiretta a seconda del mandato conferito.

L'art. 54 si applica a prescindere dalla forma di rappresentanza scelta: ciò che rileva è che il rappresentante abbia materialmente pagato i diritti o versato le somme, indipendentemente dal fatto che agisse in nome proprio o in nome del titolare. Questo approccio «sostanziale» — che guarda a chi ha effettivamente sopportato l'onere economico — è coerente con la ratio di evitare che il rimborso vada a chi non ha pagato.

Tutela del titolare della merce e meccanismo di revoca della delega

La condizione sub c) — assenza di notifica di cessazione del rapporto — introduce un meccanismo di tutela del titolare della merce nei confronti di un rappresentante con cui il rapporto è terminato. Se il titolare vuole assicurarsi che i rimborsi futuri vengano versati direttamente a lui (ad es. dopo una lite con il rappresentante, o dopo la cessazione del mandato), deve notificarlo formalmente ad ADM. Fino a tale notifica, ADM può legittimamente eseguire la restituzione nelle mani del rappresentante.

Per gli operatori che si avvalgono di rappresentanza doganale, è quindi buona prassi notificare tempestivamente ad ADM qualsiasi variazione del rapporto di rappresentanza, soprattutto quando sono pendenti procedure di rimborso o svincolo di depositi.

Responsabilità dell'Agenzia e del rappresentante

La norma non disciplina espressamente le conseguenze di una restituzione eseguita in presenza di una delle condizioni ostative. In linea generale, se ADM esegue il rimborso al rappresentante nonostante la notifica di cessazione del mandato, risponde nei confronti del titolare della merce; se invece il titolare non ha provveduto a notificare la cessazione, ADM è liberata dall'obbligazione di restituzione verso il titolare. Il rappresentante che riceve indebitamente la somma è tenuto alla restituzione nei confronti del titolare a titolo di arricchimento senza causa o di responsabilità contrattuale.