Art. 693 Codice della Navigazione — Assegnazione dei beni del demanio aeronautico

Commento

Il meccanismo di assegnazione e concessione

L'articolo 693 del Codice della navigazione disciplina il regime giuridico di circolazione dei beni del demanio aeronautico civile statale, individuando una catena di rapporti che va dallo Stato al gestore aeroportuale. I beni individuati ai sensi dell'art. 692 vengono assegnati in uso gratuito all'ENAC dall'Agenzia del demanio o dalle altre amministrazioni statali competenti. L'ENAC, pur non divenendo proprietario, acquisisce la disponibilità giuridica dei beni e può, anzi deve, affidarli in concessione al gestore aeroportuale, che li utilizza per lo svolgimento dell'attività aeroportuale. Questo schema — proprietà statale, disponibilità ENAC, uso concessorio del gestore — rispecchia il modello tipico della gestione delle infrastrutture pubbliche strategiche nel diritto italiano.

Individuazione dei beni: l'atto di intesa

La norma prevede che l'individuazione dei beni da assegnare all'ENAC avvenga tramite un apposito atto di intesa tra le amministrazioni statali competenti. Tale atto consente di perimetrare con precisione il patrimonio demaniale aeronautico, evitando incertezze sulla natura giuridica dei singoli beni e sulla responsabilità della loro gestione. L'intesa è necessaria perché diversi ministeri possono avere titolarità su beni aeroportuali (Ministero delle infrastrutture, Ministero dell'economia tramite l'Agenzia del demanio, Ministero della difesa per le aree miste).

Trasferimento dal demanio militare a quello civile

Il terzo comma disciplina il trasferimento dei beni del demanio militare aeronautico al demanio civile, quando tali beni non siano più funzionali agli scopi militari e siano suscettibili di utilizzo nell'aviazione civile. La procedura richiede un provvedimento del Ministero della difesa di concerto con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, garantendo così il coordinamento interministeriale. Una volta trasferiti, i beni seguono il regime dell'art. 693 (assegnazione ENAC e successiva concessione al gestore), permettendo la riconversione di ex-aeroporti militari in infrastrutture civili. Questo meccanismo ha trovato applicazione pratica in diversi scali regionali italiani nati da ex-basi aeree militari.

Concessione temporanea di infrastrutture militari

Il quarto comma consente al Ministero della difesa di disporre, compatibilmente con le esigenze istituzionali, la concessione temporanea di parti di aeroporti militari per «destinazioni comunque afferenti ad attività aeronautiche». Questa disposizione consente un utilizzo più flessibile e ottimale delle infrastrutture militari, permettendo l'uso civile di piste, hangar o strutture di terra negli intervalli in cui non sussistono esigenze operative militari. Si tratta di un meccanismo di valorizzazione del patrimonio pubblico che non comporta il trasferimento definitivo della proprietà né la perdita della destinazione militare del bene.

Diritto di prelazione di regioni e province autonome

Il quinto comma riconosce alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano un diritto di prelazione per l'acquisizione al proprio demanio o patrimonio degli aeroporti e dei beni del demanio aeronautico civile in caso di alienazione o dismissione da parte dello Stato. Questo diritto si inserisce nel quadro dell'autonomia regionale e del principio di sussidiarietà, garantendo agli enti territoriali la possibilità di acquisire il controllo di infrastrutture aeroportuali rilevanti per lo sviluppo economico del territorio. La prelazione si applica solo in caso di alienazione o dismissione, e non nelle ordinarie assegnazioni in uso o concessione.