Art. 64 D.Lgs. 151/2001 – Maternità per iscritte alla gestione separata

Ratio della norma

La gestione separata INPS è stata istituita dalla L. 335/1995 (riforma Dini) per estendere la copertura previdenziale a tutte quelle forme di lavoro parasubordinato che sfuggivano alle gestioni tradizionali. La maternità per le iscritte alla gestione separata è stata introdotta progressivamente: inizialmente esclusa, poi riconosciuta in forma ridotta, e infine parificata - almeno nella struttura temporale - al congedo obbligatorio delle dipendenti. La ratio è quella di non discriminare le lavoratrici parasubordinate rispetto alle dipendenti nella tutela di un evento biologico fondamentale come la maternità. Il collegamento al reddito (anziché alla retribuzione) riflette la natura autonoma del rapporto: non esiste un datore che anticipa l'indennità, ma l'INPS che la eroga direttamente sulla base del reddito dichiarato.

Analisi e struttura

I destinatari dell'art. 64 sono le lavoratrici iscritte alla gestione separata che: (a) non risultino assoggettate ad altra forma previdenziale obbligatoria; (b) non siano pensionate. Il doppio requisito esclude chi è già tutelata da un'altra cassa previdenziale (es. avvocati iscritti alla Cassa Forense, medici all'ENPAM) e chi ha già maturato la pensione. L'indennità copre i cinque mesi tipici del congedo obbligatorio: due mesi prima del parto e tre mesi dopo. La commisurazione al reddito avviene secondo criteri stabiliti dall'INPS, che tengono conto del reddito dichiarato nei dodici mesi precedenti il congedo. Il comma 2 estende l'indennità anche ai casi di adozione e affidamento, con le modalità dell'art. 26. Il comma 3 ribadisce che l'indennità è commisurata al reddito ed è erogata dall'INPS: nessun coinvolgimento del committente nell'anticipazione dell'importo, al contrario di quanto avviene per le dipendenti dove il datore anticipa l'indennità e l'INPS rimborsa.

Quando si applica

Si applica alle lavoratrici iscritte alla gestione separata INPS che: non abbiano altra forma previdenziale obbligatoria e non siano pensionate. Rientrano in questa categoria le collaboratrici coordinate e continuative, le ex collaboratrici a progetto, le lavoratrici parasubordinate e le libere professioniste senza cassa propria. Il requisito contributivo minimo per accedere all'indennità è stato progressivamente abbassato: oggi è sufficiente aver maturato almeno tre mesi di contribuzione nei dodici mesi precedenti il congedo (come precisato dall'art. 64-ter sull'automaticità delle prestazioni). Si applica anche in caso di adozione e affidamento per effetto dell'art. 64-bis.

Confronto e norme correlate

Le lavoratrici della gestione separata si distinguono dalle lavoratrici autonome (artt. 66-68) e dalle libere professioniste con cassa propria (artt. 70-73). Rispetto alle dipendenti, le principali differenze sono: (a) nessun anticipo da parte del committente; (b) calcolo sull'imponibile previdenziale e non sulla retribuzione; (c) possibilità di continuare l'attività durante il periodo di indennità (non esiste un «divieto di lavorare» come per le dipendenti durante il congedo obbligatorio). Il D.Lgs. 105/2022 ha introdotto anche per le iscritte alla gestione separata il diritto al congedo parentale con indennità, avvicinando la loro posizione a quella delle dipendenti. L'art. 64-ter disciplina l'automaticità delle prestazioni: anche se il committente non ha versato i contributi, l'INPS eroga l'indennità purché la lavoratrice abbia almeno tre mensilità di contribuzione nei dodici mesi precedenti.

Problemi applicativi

Il principale problema pratico è la verifica del requisito della «non assoggettabilità ad altra forma previdenziale obbligatoria». Alcune lavoratrici sono iscritte contemporaneamente alla gestione separata e ad altra cassa (es. una collaboratrice che è anche iscritta all'ordine dei giornalisti): in questi casi non spetta l'indennità ex art. 64. È necessaria una verifica accurata della propria situazione previdenziale. Un secondo problema riguarda il calcolo del reddito: il reddito da considerare è quello imponibile previdenziale, non il reddito fiscale; per chi ha redditi bassi o irregolari, l'importo dell'indennità può risultare molto modesto. Un terzo profilo critico è il coordinamento con il committente: la lavoratrice deve comunicare l'inizio del congedo al committente e all'INPS, ma non esiste un obbligo formale di preavviso come per le dipendenti, il che può generare incomprensioni nel rapporto contrattuale. Infine, l'art. 64-ter (automaticità) opera solo se sussiste la contribuzione minima di tre mensilità nei dodici mesi: chi ha una contribuzione inferiore non può beneficiare dell'automaticità e rischia di perdere l'indennità per omissioni contributive del committente.