Corte cost. n. 351/2008 – Spoils system e reintegra dirigenti pubblici Lazio

La Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale la legge della Regione Lazio che, dopo che la precedente normativa sullo spoils system era stata già dichiarata illegittima dalla Corte stessa, consentiva alla Giunta di offrire un semplice «equo indennizzo» ai dirigenti decaduti, anziché reintegrarli nella carica. La reintegrazione è un diritto inderogabile dei dirigenti colpiti da uno spoils system incostituzionale.

Di cosa si tratta

Lo spoils system è il meccanismo per cui i dirigenti degli enti pubblici decadono automaticamente dalla carica all’insediamento del nuovo governo regionale, consentendo alla nuova maggioranza politica di nominare i propri fiduciari. La Corte costituzionale aveva già dichiarato incostituzionali alcune leggi regionali che introducevano questo sistema; la Regione Lazio aveva poi adottato una legge (n. 8/2007) per gestire le conseguenze, prevedendo che la Giunta potesse scegliere tra la reintegra e il pagamento di un indennizzo economico.

La questione di legittimità costituzionale

Il Consiglio di Stato, investito dell’appello cautelare di un direttore generale di ASL decaduto per spoils system, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale Lazio n. 8/2007, in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 101, 103, 113 e 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione. La critica: consentire alla Giunta di sostituire la reintegra con un indennizzo, specie quando il rapporto fosse stato interrotto da più di sei mesi, azzerava la tutela giurisdizionale e il diritto al lavoro del dirigente.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato incostituzionale l’art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale Lazio n. 8/2007. La legge, consentendo di sostituire la reintegra con un indennizzo, privava i dirigenti illegittimamente rimossi del diritto a essere reintegrati nel posto di lavoro, diritto che la stessa Corte aveva affermato come conseguenza necessaria della dichiarazione di incostituzionalità dello spoils system.

Il principio

Quando una norma di legge che ha determinato la perdita di un posto di lavoro viene dichiarata incostituzionale, la conseguenza giuridica necessaria è la reintegrazione del lavoratore nella posizione perduta. Una norma successiva che sostituisce tale diritto con un mero indennizzo economico viola gli artt. 3 e 97 Cost., perché impedisce il ripristino della legalità costituzionale e svuota di contenuto la tutela giurisdizionale effettiva.

Domande e risposte

Cosa si intende per «spoils system» nel contesto italiano?

Nel contesto italiano, lo spoils system indica meccanismi normativi che fanno cessare automaticamente l’incarico dei dirigenti pubblici al cambio della giunta o del governo, rendendo la continuità dell’incarico dipendente dalla fiducia politica della nuova maggioranza.

Perché la reintegra e non l’indennizzo?

Perché il dirigente era stato rimosso in base a una norma incostituzionale: la situazione giuridica deve essere ripristinata come se quella norma non fosse mai esistita, il che significa rimettere il dirigente nel suo posto, non pagarlo per non occuparlo.

La Regione Lazio poteva legiferare in materia di rapporto di lavoro dei dirigenti?

No: la materia dell’ordinamento civile, compreso il regime dei contratti di lavoro, rientra nella competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. l), Cost. Una legge regionale che incide su tale rapporto viola quel riparto di competenze.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — eguaglianza e ragionevolezza della norma
• Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione
• Art. 117 della Costituzione — competenza esclusiva statale sull’ordinamento civile