Corte cost. n. 20/2016 – Spoils system e direttore di ente regionale: illegittimo

La Corte dichiara illegittima la decadenza automatica del direttore dell’ente regionale «Abruzzo-Lavoro», disposta al cambio del Consiglio regionale. Si tratta di una figura tecnico-gestionale, non di diretta collaborazione politica: lo spoils system non può applicarsi senza violare il buon andamento dell’amministrazione.

Di cosa si tratta

Il direttore generale di «Abruzzo-Lavoro», nominato per cinque anni, era stato dichiarato decaduto in anticipo per effetto di una legge regionale sullo «spoils system». Chiedeva il risarcimento dei compensi che avrebbe percepito fino alla scadenza naturale dell’incarico.

La questione di legittimità costituzionale

Erano impugnati gli artt. 1, comma 2, e 2, comma 1, della legge della Regione Abruzzo 12 agosto 2005, n. 27, in riferimento all’art. 97 della Costituzione (buon andamento e continuità dell’azione amministrativa). La questione era sollevata dalla Corte di cassazione, sezione lavoro.

La decisione della Corte

La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, nella parte applicabile al direttore di «Abruzzo-Lavoro»; dichiara inammissibile, per difetto di rilevanza, la questione sull’art. 1, comma 2. Il direttore era figura tecnico-professionale, non legata da rapporto fiduciario diretto con l’organo politico.

Il principio

È incompatibile con l’art. 97 Cost. la decadenza automatica, sganciata da una valutazione dei risultati, riferita a dirigenti con funzioni tecnico-gestionali di esecuzione dell’indirizzo politico, e non ad uffici di diretta collaborazione o a figure apicali di adesione politica.

Domande e risposte

Cos’è lo «spoils system»?

È il meccanismo per cui certi incarichi cessano automaticamente al cambio dell’organo politico che li ha conferiti.

Perché qui è illegittimo?

Perché il direttore svolgeva compiti tecnici e gestionali, non di collaborazione politica diretta: la sua decadenza automatica viola il buon andamento dell’amministrazione.

Quando lo spoils system è invece ammesso?

Per gli uffici di diretta collaborazione con l’organo di governo e per le figure apicali per cui conta l’adesione personale all’indirizzo politico.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — Buon andamento e continuità dell’azione amministrativa, parametro su cui si fonda l’illegittimità della decadenza automatica.