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La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 7, comma 4, del d.lgs. n. 546 del 1992, che esclude la prova testimoniale nel processo tributario. La questione era stata sollevata dalla Commissione tributaria provinciale di Milano in relazione all’irrogazione di una sanzione per lavoro nero in un salone da parrucchiere.
Di cosa si tratta
Il processo tributario non ammette la prova testimoniale: l’art. 7, comma 4, del d.lgs. n. 546/1992 esclude espressamente tale mezzo istruttorio. Nel caso di specie, un parrucchiere sanzionato per aver impiegato una dipendente non registrata aveva bisogno di testimoni per dimostrare la propria buona fede o la durata effettiva del rapporto di lavoro. La Commissione tributaria di Milano ha dubitato della conformità costituzionale di tale esclusione.
La questione di legittimità costituzionale
La Commissione tributaria provinciale di Milano ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 7, comma 4, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, in riferimento agli artt. 3, 24 secondo comma e 111 secondo comma della Costituzione, nella parte in cui esclude la prova testimoniale dai mezzi istruttori utilizzabili nel processo tributario.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. L’esclusione della prova testimoniale nel processo tributario è una scelta legislativa consolidata che la Corte aveva già valutato in passato; il rimettente non ha fornito nuovi argomenti idonei a superare i precedenti orientamenti.
Il principio
La limitazione dei mezzi istruttori nel processo tributario, inclusa l’esclusione della prova testimoniale, rientra nella discrezionalità del legislatore, che può modellare il rito in base alle peculiarità della materia. Tale scelta non è di per sé lesiva del diritto di difesa o del principio del contraddittorio.
Domande e risposte
Perché nel processo tributario non è ammessa la prova testimoniale?
Il legislatore ha ritenuto che le controversie tributarie si fondino prevalentemente su documenti e scritture contabili, rendendo in linea di massima superflua la testimonianza orale. Questa scelta riflette la natura documentale dell’accertamento fiscale.
Il contribuente può comunque difendersi senza testimoni?
Sì: può produrre documenti, ricevute, buste paga e ogni altro atto scritto. Nel processo tributario le dichiarazioni di terzi possono essere acquisite come elementi di prova in forma scritta, pur non avendo valore di testimonianza in senso tecnico.
La questione è ancora aperta dopo questa pronuncia?
La questione dell’esclusione della prova testimoniale nel processo tributario è stata sollevata più volte nel corso degli anni. Alcune modifiche legislative successive hanno introdotto limitati meccanismi istruttori, ma l’esclusione della testimonianza orale rimane una caratteristica strutturale del rito tributario.
Norme collegate
- Art. 3 della Costituzione — uguaglianza tra contribuenti e altri litiganti quanto ai mezzi istruttori
- Art. 24 della Costituzione — diritto di difesa nel processo tributario
- Art. 111 della Costituzione — parità delle armi e giusto processo
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