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La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sollevate dal TAR Lazio sull’art. 8, comma 5, della legge regionale Lazio n. 39 del 1994, che disciplinava la perequazione economica degli ex dipendenti Idisu. Il legislatore regionale ha ampia discrezionalità nel graduare nel tempo l’omogenizzazione dei trattamenti, senza che ciò violi i principi di uguaglianza, proporzionalità della retribuzione e buon andamento della pubblica amministrazione.
Di cosa si tratta
Gli ex dipendenti dell’Istituto per il Diritto allo Studio Universitario (Idisu) del Lazio chiedevano il riconoscimento dei benefici economici derivanti dal loro reinquadramento nei ruoli della Regione con decorrenza 1° febbraio 1981. La legge regionale n. 39 del 1994 aveva esteso ai dipendenti Idisu il reinquadramento giuridico previsto dalla l.r. n. 15 del 1988, ma non quello economico. Il TAR Lazio aveva sollevato questione di legittimità costituzionale sostenendo che questa disparità violasse il principio di eguaglianza, la proporzionalità della retribuzione e il buon andamento della P.A.
La questione di legittimità costituzionale
Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio aveva sollevato, con sei ordinanze del 7 dicembre 2000, questione di legittimità costituzionale dell’art. 8, comma 5, della legge della Regione Lazio 12 settembre 1994, n. 39, in riferimento agli artt. 3, 36 primo comma, e 97, primo comma, della Costituzione. La norma impugnata era censurata nella parte in cui riconosceva ai dipendenti Idisu la decorrenza giuridica del reinquadramento ma non quella economica, mantenendo una sperequazione rispetto ai dipendenti regionali destinatari originari della l.r. n. 15 del 1988.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza delle questioni, riuniti i giudizi. Ha ribadito che la scelta dei meccanismi di perequazione retributiva è riservata al legislatore ordinario, che deve bilanciare le varie esigenze nel quadro della politica economica e delle disponibilità finanziarie. Solo un macroscopico e irragionevole scostamento dalla sufficienza del trattamento è costituzionalmente censurato. In fase transitoria, differenze nei punti di partenza tra categorie di dipendenti possono giustificare trattamenti temporaneamente differenziati, senza che ciò leda i principi di eguaglianza o buon andamento.
Il principio
La discrezionalità legislativa nella graduazione temporale della perequazione retributiva tra diverse categorie di dipendenti pubblici è ampia; solo uno scostamento macroscopico e irragionevole dalla sufficienza del trattamento economico può configurare una violazione degli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione. In regime transitorio, la decorrenza giuridica retroattiva di un reinquadramento non impone al legislatore di attribuire automaticamente la medesima decorrenza anche sul piano economico.
Domande e risposte
La mancata retrodatazione economica del reinquadramento è automaticamente incostituzionale?
No. La Corte chiarisce che la retroattività della decorrenza giuridica è una scelta discrezionale del legislatore che non obbliga costituzionalmente a riconoscere la medesima retroattività sul piano retributivo, tanto più durante una fase di transizione verso l’omogenizzazione dei trattamenti.
Quando la differenza di trattamento retributivo tra categorie di dipendenti pubblici viola l’art. 3 della Costituzione?
Solo quando il divario è macroscopico e irragionevole, tale da determinare che la retribuzione non sia adeguata a garantire un’esistenza libera e dignitosa ai sensi dell’art. 36 Cost. Non è sufficiente una differenza quantitativa in sé, specie se giustificata da differenti punti di partenza ordinamentali.
Il principio di buon andamento della P.A. (art. 97 Cost.) impone la perequazione immediata dei trattamenti?
No. La Corte esclude che la scelta di non eliminare immediatamente, sul piano economico, le sperequazioni tra categorie di dipendenti regionali violi l’art. 97 Cost., poiché la gestione graduale e transitoria dei trattamenti può essa stessa esprimere un criterio di buona amministrazione che tiene conto delle risorse disponibili.
Norme collegate
- Art. 3 della Costituzione — principio di eguaglianza, parametro principale della questione
- Art. 36 della Costituzione — proporzionalità e sufficienza della retribuzione
- Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione
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