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La Corte ha dichiarato illegittimo l’art. 4, comma 6, del d.l. n. 40/2010 nella parte in cui non prevedeva l’intesa con la Conferenza Stato-Regioni per la ripartizione del Fondo per le infrastrutture portuali. Le Regioni devono essere coinvolte nelle decisioni che incidono sulle loro competenze in materia di porti.
Di cosa si tratta
Il decreto-legge n. 40 del 2010 aveva istituito un Fondo per le infrastrutture portuali, attribuendo al Governo il potere di ripartirne le risorse senza prevedere alcun coinvolgimento delle Regioni. La Regione Emilia-Romagna ha impugnato la norma, lamentando la violazione del principio di leale collaborazione e delle competenze regionali.
La questione di legittimità costituzionale
La Regione Emilia-Romagna ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 4, commi 6, 7 e 8, del d.l. n. 40/2010, in riferimento agli artt. 70, 77, 97, 117, terzo e quarto comma, e 118 Cost. Il parametro principale è il principio di leale collaborazione implicito negli artt. 117 e 118 Cost., che impone l’intesa quando lo Stato interviene in materie che interferiscono con le competenze regionali.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 4, comma 6, del d.l. n. 40/2010 nella parte in cui non prevede che la ripartizione delle risorse del Fondo avvenga previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni per i programmi nazionali e con le singole Regioni per i finanziamenti specifici riguardanti singoli porti. Ha dichiarato inammissibili le questioni sollevate in riferimento agli artt. 70 e 97 Cost. e non fondate quelle relative agli artt. 77, 117 e 118 Cost.
Il principio
Quando lo Stato ripartisce risorse destinate a infrastrutture che incidono su competenze regionali — come le infrastrutture portuali — deve garantire il coinvolgimento delle Regioni mediante intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni. L’omissione di tale procedura viola il principio di leale collaborazione desumibile dagli artt. 117 e 118 Cost.
Domande e risposte
Cosa si intende per «intesa» con la Conferenza Stato-Regioni?
L’intesa è un atto di accordo tra Governo e Regioni adottato in sede di Conferenza Stato-Regioni. A differenza del semplice parere, l’intesa richiede l’accordo genuino delle parti; lo Stato non può procedere unilateralmente in caso di disaccordo senza tentare ulteriori trattative.
I porti rientrano nella competenza statale o regionale?
I porti di rilevanza nazionale rientrano nella competenza statale, ma la loro gestione incide su materie regionali (governo del territorio, sviluppo economico). Questa interferenza impone il coinvolgimento delle Regioni nelle decisioni di finanziamento.
Quali sono le conseguenze pratiche di questa sentenza?
Lo Stato deve rivedere le procedure di riparto del Fondo, introducendo obbligatoriamente la fase di intesa con la Conferenza Stato-Regioni. I finanziamenti già assegnati senza tale procedura sono potenzialmente viziati.
Norme collegate
- Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative; il terzo e quarto comma riguardano le competenze concorrenti e residuali regionali
- Art. 118 della Costituzione — principio di sussidiarietà e allocazione delle funzioni amministrative
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