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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 433/2006 – Giudizio abbreviato condizionato citazione diretta

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sugli artt. 556, comma 2, e 34, comma 2, c.p.p., nella parte in cui non prevedono che l’imputato citato direttamente a giudizio, dopo il rigetto della richiesta di rito abbreviato condizionato, possa rinnovarla davanti a un giudice diverso. La garanzia richiesta non è costituzionalmente imposta per il giudizio monocratico a citazione diretta.

    Di cosa si tratta

    In un processo monocratico a citazione diretta (senza udienza preliminare), l’imputato aveva chiesto il giudizio abbreviato condizionato, ma il giudice dibattimentale lo aveva respinto. L’imputato non poteva rinnovare la richiesta davanti a un giudice diverso, a differenza di quanto avviene nel procedimento ordinario (con udienza preliminare) dopo la sentenza n. 169/2003 della Corte.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dal Tribunale di Perugia, sez. distaccata di Foligno, in riferimento agli artt. 3, 24, 25, 101 e 111 Cost., sugli artt. 556, comma 2, e 34, comma 2, c.p.p. Il giudice rimettente lamentava che l’imputato a citazione diretta fosse privo della garanzia di poter reiterare la richiesta di rito abbreviato davanti a un giudice diverso (imparziale), garantita invece a chi passa per l’udienza preliminare.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La Corte ricorda la sentenza n. 169/2003, che aveva dichiarato incostituzionale il divieto di reiterare la richiesta di abbreviato nel procedimento ordinario, ma osserva che la situazione del giudizio monocratico a citazione diretta è strutturalmente diversa. In quel caso, il giudice dibattimentale può anche accogliere la richiesta; il rigetto del giudizio abbreviato condizionato non pregiudica necessariamente l’imparzialità del giudice sul merito dell’imputazione.

    Il principio

    La garanzia di poter rinnovare la richiesta di giudizio abbreviato davanti a un giudice diverso, affermata per il procedimento ordinario dalla sentenza n. 169/2003, non è costituzionalmente estesa al procedimento monocratico a citazione diretta. Le due situazioni sono strutturalmente diverse: la citazione diretta non prevede udienza preliminare, e il rigetto del rito abbreviato condizionato in sede dibattimentale non determina le stesse conseguenze sull’imparzialità del giudicante.

    Domande e risposte

    Cos’è il giudizio abbreviato condizionato?

    Il giudizio abbreviato consente di definire il processo allo stato degli atti, con sconto di pena di un terzo. Può essere chiesto senza condizioni oppure condizionato all’integrazione probatoria: in questo caso, il giudice può accoglierlo o rigettarlo a seconda che l’integrazione richiesta sia necessaria ai fini della decisione.

    Qual era la situazione dopo la sentenza n. 169/2003?

    La Corte aveva dichiarato incostituzionale la norma che, nel procedimento ordinario (con udienza preliminare), impediva all’imputato di reiterare la richiesta di abbreviato condizionato davanti al giudice dibattimentale, dopo il rigetto in sede di udienza preliminare. Dal 2003, tale reiterazione è possibile.

    Perché l’imputato a citazione diretta è in posizione diversa?

    Nel procedimento a citazione diretta non c’è un giudice dell’udienza preliminare che abbia già espresso una valutazione di merito sull’imputazione. Il giudice dibattimentale è il primo a valutare la richiesta, e il suo eventuale rigetto non crea una “precognizione” analoga a quella che aveva motivato la sentenza del 2003.

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  • Corte cost. n. 432/2006 – Ricorso straordinario Capo Stato e pregiudizialità

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sugli artt. 8 e 10 del d.P.R. n. 1199/1971 (semplificazione ricorsi amministrativi), relativi al ricorso straordinario al Capo dello Stato. Il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato come la questione fosse rilevante ai fini del giudizio principale, pendente davanti al TAR.

    Di cosa si tratta

    Una docente aveva impugnato con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica alcuni decreti ministeriali sulle graduatorie permanenti degli insegnanti. La stessa aveva poi presentato anche ricorso giurisdizionale al TAR, impugnando le graduatorie stesse. Il TAR aveva sollevato questione sostenendo che il sistema normativo sul ricorso straordinario potesse determinare una pregiudizialità del procedimento amministrativo su quello giurisdizionale, in violazione di vari principi costituzionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dal TAR Emilia-Romagna in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 98 e 113 Cost., sugli artt. 8 e 10 del d.P.R. n. 1199/1971 (Semplificazione dei procedimenti in materia di ricorsi amministrativi). Il giudice rimettente temeva che la pendenza del ricorso straordinario pregiudicasse o sospendesse il giudizio giurisdizionale.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il TAR non aveva adeguatamente dimostrato perché la questione fosse rilevante: aveva escluso sia la sospensione necessaria (art. 295 c.p.c.) — perché il ricorso straordinario non è un procedimento giurisdizionale — sia l’applicazione analogica, senza poi spiegare in quale altro modo la norma impugnata incidesse sul giudizio in corso.

    Il principio

    La pregiudizialità processuale tra due procedimenti presuppone che entrambi abbiano natura giurisdizionale. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato ha natura amministrativa, non giurisdizionale; pertanto non può dar luogo a sospensione necessaria del giudizio davanti al giudice amministrativo. Le questioni di legittimità costituzionale sollevate in questo contesto senza adeguata motivazione sulla rilevanza sono inammissibili.

    Domande e risposte

    Cos’è il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica?

    Il ricorso straordinario al Capo dello Stato (disciplinato dal d.P.R. n. 1199/1971) è un rimedio amministrativo alternativo al ricorso giurisdizionale, esperibile entro 120 giorni contro atti amministrativi definitivi. È deciso con decreto del Presidente della Repubblica su parere del Consiglio di Stato, e ha natura amministrativa, non giurisdizionale.

    Può una controversia essere sospesa in attesa del ricorso straordinario?

    No. La sospensione necessaria ex art. 295 c.p.c. presuppone che due procedimenti giurisdizionali siano in rapporto di pregiudizialità. Poiché il ricorso straordinario ha natura amministrativa, non è possibile sospendere il giudizio giurisdizionale in attesa del suo esito.

    Cosa sono le graduatorie permanenti degli insegnanti?

    Le graduatorie permanenti (ora evolutesi nelle graduatorie ad esaurimento) erano liste su base provinciale dagli insegnanti in attesa di immissione in ruolo, formate in base a titoli e servizio. La disciplina era stata riformata nei decreti ministeriali del 2000 oggetto della controversia.

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  • Corte cost. n. 431/2006 – Permesso soggiorno espulsione automatica stranieri

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sul sistema che determina il rifiuto del permesso di soggiorno — e quindi l’espulsione — di cittadini stranieri condannati per reati di stupefacenti, senza verifica della pericolosità concreta. Il giudice rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza della questione nel caso concreto.

    Di cosa si tratta

    Un cittadino extracomunitario era stato condannato con pena patteggiata per detenzione e cessione di stupefacenti; successivamente il suo permesso di soggiorno era stato revocato, determinando l’obbligo di espulsione. Il TAR Friuli-Venezia Giulia, rilevando che la condanna patteggiata non avrebbe consentito l’espulsione giudiziaria (art. 445 c.p.p.), aveva sollevato questione sull’automatismo espulsivo amministrativo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dal TAR Friuli-Venezia Giulia in riferimento agli artt. 3, 4, 13 e 16 Cost., sull’art. 4, comma 3, applicato in correlazione con gli artt. 5, comma 5, e 13, comma 2, lett. b), del d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione), nel testo modificato dalla legge n. 189/2002. La questione riguardava l’automatismo del diniego del permesso (e conseguente espulsione) senza verifica della pericolosità concreta del condannato.

    La decisione della Corte

    Manifesta inammissibilità. Il TAR, pur essendo chiamato a decidere un ricorso che “allo stato dovrebbe essere respinto” in quanto il provvedimento impugnato era legittimo, aveva comunque sollevato la questione di costituzionalità in modo tale da non chiarire adeguatamente la rilevanza della questione ai fini della decisione del giudizio a quo.

    Il principio

    Nel giudizio in via incidentale, la questione di legittimità costituzionale è ammissibile solo se il giudice rimettente dimostra con precisione la rilevanza della questione: ovvero che il giudizio non può essere definito indipendentemente dalla risoluzione della questione costituzionale. Se il giudice ammette che il ricorso deve essere comunque respinto, la rilevanza è carente.

    Domande e risposte

    Un cittadino straniero condannato con pena patteggiata viene sempre espulso?

    Con il d.lgs. n. 286/1998 (T.U. immigrazione) modificato nel 2002, alcune condanne penali precludono il rinnovo del permesso di soggiorno, determinando di fatto l’espulsione amministrativa. Il TAR rilevava che questo automatismo era più severo rispetto all’espulsione come misura di sicurezza giudiziaria (art. 15 T.U.), che richiede invece la verifica della pericolosità.

    Qual è la differenza tra espulsione giudiziaria e espulsione amministrativa?

    L’espulsione come misura di sicurezza (art. 15 d.lgs. n. 286/1998) è disposta dal giudice penale ed è subordinata alla verifica della pericolosità sociale. L’espulsione amministrativa consegue invece al rifiuto o alla revoca del permesso di soggiorno per ragioni previste dalla legge, senza che l’autorità amministrativa debba verificare caso per caso la pericolosità.

    Cosa significa “manifesta inammissibilità” di una questione costituzionale?

    La Corte dichiara una questione manifestamente inammissibile quando il difetto è così evidente da non richiedere un’istruttoria in camera di consiglio: ad esempio per carenza di motivazione sulla rilevanza, per motivazione contraddittoria, o per errore nell’individuazione del parametro costituzionale.

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  • Corte cost. n. 430/2006 – Italiano prima elementare scuole tedesche Bolzano

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’obbligo, introdotto dalla Provincia autonoma di Bolzano, di insegnare italiano fin dalla prima classe delle scuole elementari in lingua tedesca. Lo Statuto speciale prevede che l’insegnamento obbligatorio della seconda lingua inizi “al più tardi” dalla seconda classe, non che sia vietato in prima.

    Di cosa si tratta

    La Provincia autonoma di Bolzano aveva disposto, a partire dall’a.s. 2004/2005, l’insegnamento obbligatorio della lingua italiana (un’ora settimanale) fin dalla prima classe delle scuole elementari in lingua tedesca. Il TRGA di Bolzano aveva sollevato questione sostenendo che lo Statuto speciale vietasse questo anticipo rispetto alla seconda classe.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dal TRGA di Bolzano in riferimento agli artt. 19 e 103 dello Statuto speciale Trentino-Alto Adige (d.P.R. n. 670/1972) e all’art. 6, comma 2, del d.P.R. n. 89/1983 (norme di attuazione in materia di ordinamento scolastico). La norma impugnata era l’art. 2-bis della legge provinciale n. 64/1988, inserito nel 2004.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. L’art. 19 dello Statuto speciale prevede che l’insegnamento obbligatorio della seconda lingua inizi “al più tardi” dalla seconda o terza classe elementare; non pone un divieto a introdurlo prima. La Provincia, che ha competenza in materia di programmi didattici per le proprie scuole, può anticipare l’insegnamento della seconda lingua senza violare lo Statuto, interpretato anche alla luce del principio di parità tra i gruppi linguistici.

    Il principio

    Le norme dello Statuto speciale del Trentino-Alto Adige che fissano un termine minimo (“al più tardi”) per l’insegnamento obbligatorio della seconda lingua non impediscono alla Provincia di anticipare tale insegnamento. Il principio di parità tra i gruppi linguistici (art. 2 Statuto) valorizza la possibilità di rafforzare la conoscenza di entrambe le lingue ufficiali.

    Domande e risposte

    Qual è la situazione linguistica delle scuole a Bolzano?

    In provincia di Bolzano coesistono scuole in lingua tedesca, in lingua italiana e in lingua ladina, ciascuna con i propri programmi. Lo Statuto speciale garantisce a ogni gruppo linguistico il diritto di ricevere l’istruzione nella propria madrelingua e di imparare la seconda lingua ufficiale.

    Perché il TRGA riteneva la norma incostituzionale?

    Il TRGA interpretava l’art. 19 dello Statuto nel senso che l’insegnamento obbligatorio della seconda lingua non potesse iniziare prima della seconda classe, per garantire il consolidamento della madrelingua. La Corte ha respinto questa interpretazione restrittiva.

    La Provincia autonoma può modificare i programmi scolastici delle proprie scuole?

    Sì. L’art. 9 del d.P.R. n. 89/1983 riconosce alla Provincia il potere di adottare modifiche ai programmi e agli orari di insegnamento, compresa l’introduzione di nuovi insegnamenti, per le scuole di ciascun gruppo linguistico.

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  • Corte cost. n. 429/2006 – Esenzione ICI enti non commerciali e locazione

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 59, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 446/1997, che consentiva ai Comuni di limitare l’esenzione ICI agli immobili “posseduti e utilizzati” da enti non commerciali. La norma non viola i principi costituzionali di legalità tributaria, uguaglianza e delega legislativa.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di Sassuolo aveva revocato l’esenzione ICI per due immobili di proprietà di una società per azioni, che li aveva locati a un’associazione sportiva (ente non commerciale). La Corte di cassazione, nel corso di quel giudizio tributario, aveva sollevato questione sull’art. 59 del d.lgs. n. 446/1997, che permetteva ai Comuni di stabilire che l’esenzione spettasse solo se l’immobile fosse sia utilizzato sia posseduto dall’ente non commerciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dalla Corte di cassazione in riferimento agli artt. 3, 23, 53, 76 e 77 Cost., sull’art. 59, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 446/1997, nella parte in cui reinterpretava l’art. 7, comma 1, lett. i), del d.lgs. n. 504/1992 (esenzione ICI per enti non commerciali) estendendo l’esenzione anche al proprietario (non ente non commerciale) che locasse ad enti non commerciali.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. L’art. 59, comma 1, lett. c) del d.lgs. n. 446/1997 non è una norma di interpretazione autentica che stravolge retroattivamente il significato dell’art. 7 del d.lgs. n. 504/1992: la Corte ritiene che la corretta interpretazione dell’esenzione ICI non comprenda il caso in cui il proprietario è una società commerciale e il solo locatario è un ente non commerciale. La questione è manifestamente infondata sotto tutti i profili evocati.

    Il principio

    L’esenzione ICI per gli enti non commerciali (art. 7, comma 1, lett. i), d.lgs. n. 504/1992) spetta al soggetto passivo d’imposta (il proprietario) solo se quest’ultimo è esso stesso un ente non commerciale che utilizza direttamente l’immobile per le attività previste dalla norma. Il fatto che un immobile sia locato a un ente non commerciale non trasferisce automaticamente l’esenzione al proprietario commerciale.

    Domande e risposte

    Un immobile locato a un’associazione sportiva è esente da ICI?

    No, se il proprietario è una società commerciale. L’esenzione ICI per attività sportive (o assistenziali, sanitarie, ecc.) spetta solo all’ente non commerciale che possiede e utilizza direttamente l’immobile. Il proprietario commerciale che cede in locazione l’immobile non può beneficiare dell’esenzione.

    Cosa prevedeva l’art. 59 del d.lgs. n. 446/1997?

    La norma consentiva ai Comuni di stabilire, con proprio regolamento, che l’esenzione ICI si applicasse solo ai fabbricati utilizzati e posseduti dall’ente non commerciale. Ciò è stato interpretato come chiarimento (non modifica) del regime preesistente.

    Quali attività danno diritto all’esenzione ICI per enti non commerciali?

    Il d.lgs. n. 504/1992 elenca: attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché le attività religiose. L’ente deve essere non commerciale (art. 87, comma 1, lett. c), TUIR) e utilizzare direttamente l’immobile.

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  • Corte cost. n. 428/2006 – Interpretazione autentica ritenute enti pubblici

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 14 della legge n. 28/1999, che interpretava autenticamente le norme sulle ritenute sugli interessi corrisposti agli enti pubblici (Comuni e aziende municipalizzate). La norma di interpretazione autentica era legittima e non violava né la delega legislativa né i principi di uguaglianza e indipendenza della magistratura.

    Di cosa si tratta

    Il Comune di Milano aveva chiesto il rimborso delle ritenute operate da istituti di credito sugli interessi maturati nel 1996 su conti e depositi intestati all’AMSA (azienda municipalizzata allora priva di personalità giuridica autonoma). La questione dipendeva dall’interpretazione dell’art. 26, quarto comma, del d.P.R. n. 600/1973 nella versione anteriore al 1998, e dall’applicabilità della norma di interpretazione autentica del 1999.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale della Lombardia aveva sollevato questione sull’art. 14 della legge n. 28/1999, in riferimento agli artt. 3, 23, 76, 77 primo comma, 101 secondo comma e 104 primo comma Cost. La norma impugnata interpretava autenticamente l’art. 26, d.P.R. n. 600/1973, estendendo la ritenuta a titolo d’imposta anche ai soggetti esclusi dall’IRPEG.

    La decisione della Corte

    Manifesta infondatezza. La norma di interpretazione autentica si limita a chiarire il testo previgente, senza creare retroattivamente nuovi obblighi. La Corte ha escluso la violazione dell’art. 76 Cost. (non c’è eccesso di delega perché la norma è interpretativa, non delegata), dell’art. 3 Cost. e degli artt. 101 e 104 Cost. (l’interpretazione autentica non lede l’indipendenza della magistratura).

    Il principio

    Una norma di interpretazione autentica che chiarisce l’applicazione di ritenute fiscali a soggetti già implicitamente ricompresi nel testo originario non viola né il principio di legalità tributaria (art. 23 Cost.) né la delega legislativa (art. 76 Cost.) né l’indipendenza del giudice (artt. 101 e 104 Cost.), quando si limita a rendere esplicito il significato già ricavabile dal testo previgente.

    Domande e risposte

    Cosa è una norma di interpretazione autentica?

    Una legge di interpretazione autentica è una norma successiva che chiarisce il significato di una norma precedente, con effetto retroattivo. La Corte costituzionale ha più volte esaminato la loro compatibilità con la Costituzione, ammettendole quando non violino i principi di affidamento e non alterino retroattivamente situazioni già definitivamente accertate.

    Gli enti pubblici pagano ritenute sugli interessi bancari?

    Il d.P.R. n. 600/1973 prevedeva l’applicazione della ritenuta a titolo d’imposta nei confronti di soggetti esenti dall’IRPEG e in «ogni altro caso». La questione era se i soggetti “esclusi” (come lo Stato e certi enti pubblici) rientrassero in quella locuzione. La norma del 1999 ha chiarito che sì.

    Perché la norma non viola l’indipendenza della magistratura?

    Le norme di interpretazione autentica vincolano il giudice nell’interpretazione del testo, ma ciò non viola l’art. 101 Cost.: il giudice rimane soggetto alla legge, e la legge può chiarire il proprio significato. L’indipendenza sarebbe lesa solo se la norma influisse su procedimenti specifici già in corso in modo da pregiudicare una parte.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 427/2006 – Restituzione atti commissione tributaria lavoro sommerso

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    La Corte restituisce gli atti alla Commissione tributaria provinciale di Alessandria per una nuova valutazione della questione, alla luce del mutato quadro normativo. La questione riguardava la competenza delle commissioni tributarie a irrogare sanzioni per lavoro irregolare (cosiddetto “lavoro sommerso”).

    Di cosa si tratta

    Il d.l. n. 12/2002 aveva introdotto una sanzione amministrativa per i datori di lavoro che impiegavano lavoratori in nero, attribuendone la competenza all’Agenzia delle entrate. Ciò aveva generato un dubbio: estendeva la giurisdizione delle commissioni tributarie a una materia (l’accertamento del lavoro irregolare) estranea al processo tributario in senso stretto?

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria provinciale di Alessandria aveva sollevato questione sull’art. 3, comma 3, del d.l. n. 12/2002 (conv. l. n. 73/2002), in relazione all’art. 2 del d.lgs. n. 546/1992, per contrasto con l’art. 102, secondo comma, e la VI disposizione transitoria Cost. (divieto di istituire giudici speciali; tutela delle commissioni tributarie); e in via subordinata per violazione dell’art. 3 Cost. (disparità nel calcolo del dies a quo della sanzione).

    La decisione della Corte

    Restituzione degli atti al giudice rimettente. Nel corso del giudizio le Sezioni Unite della Cassazione, con ord. n. 2888/2006, avevano affermato la sussistenza della giurisdizione tributaria sulla materia; il quadro normativo e giurisprudenziale era quindi mutato. Il rimettente deve rivalutare la rilevanza e la non manifesta infondatezza delle questioni alla luce di questo mutamento.

    Il principio

    Quando, nel corso di un giudizio incidentale di costituzionalità, interviene una pronuncia delle Sezioni Unite della Cassazione che modifica significativamente il quadro interpretativo rilevante per la questione sollevata, la Corte può restituire gli atti al giudice rimettente perché rivaluti la questione nel nuovo contesto normativo e giurisprudenziale.

    Domande e risposte

    Le commissioni tributarie possono giudicare sanzioni per lavoro sommerso?

    Le Sezioni Unite della Cassazione, con ordinanza n. 2888/2006, hanno risposto affermativamente: quando la sanzione per lavoro irregolare è irrogata dall’Agenzia delle entrate (organo tributario) e ha connessione con obblighi anche fiscali, la controversia appartiene alla giurisdizione tributaria.

    Cos’è la “restituzione degli atti” nel giudizio costituzionale?

    La Corte restituisce gli atti al giudice rimettente quando sopravviene una modifica normativa o una svolta giurisprudenziale rilevante, invitandolo a riconsiderare se la questione sia ancora rilevante e non manifestamente infondata. Non è né una pronuncia di merito né un rigetto definitivo.

    Qual era il problema del “dies a quo” nella questione subordinata?

    Il d.l. n. 12/2002 calcolava la sanzione per lavoro irregolare a partire dal primo giorno dell’anno, senza considerare l’effettiva durata del rapporto di lavoro irregolare. Ciò avrebbe potuto determinare trattamenti diversi a seconda di quando era iniziato il rapporto, in violazione del principio di uguaglianza.

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  • Corte cost. n. 426/2006 – Danno biologico INAIL e cumulo infortuni

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    La Corte dichiara non fondata la questione sul divieto di cumulo tra postumi di infortuni disciplinati dal vecchio e dal nuovo regime INAIL (d.lgs. n. 38/2000). L’impossibilità di valutare complessivamente lesioni a cavallo tra i due sistemi non viola né la delega legislativa né il diritto alla tutela previdenziale, poiché entrambi i regimi garantiscono copertura senza vuoti.

    Di cosa si tratta

    Il d.lgs. n. 38/2000 ha introdotto nell’assicurazione INAIL il risarcimento del danno biologico, con soglie minime di indennizzo. Un lavoratore già titolare di rendita per un infortunio subito prima del 2000 aveva subito un secondo infortunio nel 2001, con postumi del 4,5% (inferiori alla soglia minima). Non potendo cumularli con quelli del primo infortunio (6% la soglia nel vecchio regime, ora 4% come soglia biologica separata), non riceveva indennizzo per il secondo evento. Due tribunali avevano sollevato questione di illegittimità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Questione sollevata dai Tribunali di Pisa e di Trieste in riferimento agli artt. 3, secondo comma, 38, secondo comma, e 76 della Costituzione, sull’art. 13, comma 6, secondo e terzo periodo, del d.lgs. n. 38/2000, nella parte in cui non consente la valutazione complessiva dei postumi di infortuni pre e post entrata in vigore del decreto.

    La decisione della Corte

    Non fondatezza della questione sotto tutti i profili. Sul punto dell’eccesso di delega (art. 76 Cost.): la norma è un coerente sviluppo della delega, che imponeva di introdurre il danno biologico nel sistema INAIL; la separazione dei regimi è conseguenza inevitabile dell’innovazione. Sul punto dell’art. 38 Cost.: il sistema di indennizzo nel complesso non lascia vuoti di tutela per il lavoratore. Sul punto dell’art. 3 Cost.: la differenza di trattamento tra postumi dello stesso e di regimi diversi è giustificata dal diverso sistema di valutazione.

    Il principio

    Il passaggio da un regime indennitario (basato sull’inabilità lavorativa) a un nuovo regime (basato sul danno biologico) può comportare che lesioni pre-riforma e post-riforma non siano cumulabili. Ciò non viola la Costituzione purché il sistema complessivo non lasci alcun vuoto di tutela e la distinzione sia giustificata dalla diversità strutturale dei due regimi.

    Domande e risposte

    Cosa è cambiato con il d.lgs. n. 38/2000 nell’assicurazione INAIL?

    Prima del 2000, l’INAIL indennizzava la riduzione della capacità lavorativa (danno patrimoniale presunto). Dal 2000, il decreto ha introdotto il danno biologico come categoria autonoma indennizzabile, con una soglia minima del 6% per le menomazioni permanenti (poi abbassata al 6% per una singola o al 4% con il sistema a capitalizzazione), modificando profondamente criteri e calcoli.

    Perché non è possibile sommare i postumi dei due diversi regimi?

    I due sistemi utilizzano parametri di valutazione diversi e incompatibili: il vecchio basato sull’inabilità lavorativa, il nuovo sul danno biologico. Sommarli significherebbe applicare contemporaneamente criteri eterogenei, il che non è giuridicamente coerente. La Corte ha ritenuto che questa separazione fosse conseguenza necessaria della riforma.

    Un lavoratore con infortuni a cavallo dei due regimi resta senza tutela?

    No. La Corte ha verificato che entrambi i regimi garantiscono copertura: il vecchio continua ad applicarsi per le rendite già costituite, il nuovo si applica ai nuovi infortuni. Non ci sono vuoti di tutela assoluti, anche se il singolo lavoratore in certi casi non può accedere all’indennizzo del secondo evento se i postumi non superano la soglia autonoma.

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  • Corte cost. n. 425/2006 – Apprendistato Marche e formazione esterna

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    La Corte dichiara non fondata la questione relativa all’obbligo, fissato dalla Regione Marche, che la formazione teorica nell’apprendistato avvenga prevalentemente all’esterno dell’azienda. La norma regionale rispetta i limiti della competenza concorrente in materia di tutela e sicurezza del lavoro. Le restanti questioni sono estinte per rinuncia parziale del Governo.

    Di cosa si tratta

    La Regione Marche aveva approvato una legge sul lavoro (n. 2/2005) che, all’art. 17, comma 4, stabiliva che la formazione teorica nel contratto di apprendistato dovesse svolgersi «in prevalenza esternamente all’azienda». Il Governo aveva impugnato diverse disposizioni; successivamente, una modifica regionale del 2006 aveva reso superflue la maggior parte delle censure, portando a una rinuncia parziale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Impugnazione dell’art. 17, comma 4, della legge Regione Marche n. 2/2005, per contrasto con l’art. 117, secondo comma, lett. l) e n), e terzo comma, Cost. (ordinamento civile, istruzione, tutela del lavoro). Il Governo sosteneva che la norma introducesse un vincolo sulle modalità formative dell’apprendistato incompatibile con i principi statali.

    La decisione della Corte

    Cessazione della materia del contendere per le questioni oggetto di rinuncia (artt. 10, 11, 13, 20). Non fondatezza della questione sull’art. 17, comma 4: la disciplina della formazione esterna nell’apprendistato rientra nella competenza regionale in materia di formazione professionale; la norma regionale non viola i principi fondamentali statali, che consentono la prevalenza della formazione esterna.

    Il principio

    In materia di apprendistato, la formazione interna all’azienda attiene all’ordinamento civile (competenza statale esclusiva), mentre la disciplina della formazione esterna rientra nella competenza regionale in materia di formazione professionale. Una Regione può quindi stabilire che la formazione teorica avvenga prevalentemente all’esterno dell’azienda, nel rispetto dei principi fondamentali statali.

    Domande e risposte

    Chi disciplina l’apprendistato in Italia?

    L’apprendistato è una materia “ibrida”: le norme sul contratto di lavoro (forma, durata, obblighi) spettano allo Stato come materia di ordinamento civile; la formazione esterna rientra nella competenza regionale in materia di formazione professionale; la formazione interna è anch’essa di competenza statale in quanto attinente al contratto di lavoro.

    Cosa si intende per “cessazione della materia del contendere”?

    Si verifica quando, nel corso del giudizio davanti alla Corte, sopravvengono eventi (come una modifica normativa o una rinuncia) che rendono priva di oggetto la questione originariamente sollevata. In questo caso, la Corte non si pronuncia nel merito ma dichiara cessata la controversia.

    Qual era la norma statale di riferimento per l’apprendistato?

    Il d.lgs. n. 276/2003 (riforma Biagi) prevedeva, all’art. 49, lett. a), che l’apprendista potesse acquisire una qualifica «sulla base degli esiti della formazione aziendale od extra-aziendale», senza porre limiti quantitativi. La Corte ha ritenuto che la norma regionale che privilegia la formazione esterna non contrasti con questo principio.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — Competenza concorrente in materia di tutela e sicurezza del lavoro; formazione professionale come competenza residuale regionale

  • Corte cost. n. 424/2006 – Musicoterapista Campania e riserva statale professioni

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    La Corte dichiara incostituzionale la legge della Regione Campania che aveva istituito la figura professionale del musicoterapista, definendone il percorso formativo e il registro regionale. Creare nuove professioni sanitarie è competenza esclusiva del legislatore statale; la Regione non può farlo, neppure in via autonoma.

    Di cosa si tratta

    La Regione Campania aveva approvato una legge che definiva la musicoterapia come attività psico-pedagogica e socio-sanitaria, istituendo la figura professionale del “musicoterapista” con percorso formativo triennale, tirocinio e registro regionale. Il Governo ha impugnato la legge sostenendo che invadesse la competenza statale in materia di professioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Impugnazione in via principale degli artt. 2, comma 1, lett. b), 4, 5 e 6 della legge Regione Campania n. 18/2005, per contrasto con l’art. 117, terzo comma, Cost. e con i principi fondamentali delle leggi statali in materia di professioni. Il Governo sosteneva che il musicoterapista rientrasse tra le professioni sanitarie, la cui individuazione spetta allo Stato.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale degli artt. 2, 4, 5 e 6 della legge regionale, e — in via consequenziale ai sensi dell’art. 27 della legge n. 87/1953 — anche degli artt. 1, 2 comma 1 lett. a) e 3 della stessa legge. La Corte ribadisce che l’individuazione delle figure professionali sanitarie, dei loro profili, ordinamenti didattici e albi spetta in via esclusiva al legislatore statale.

    Il principio

    In materia di professioni (art. 117, terzo comma, Cost.), e in particolare per quelle sanitarie, l’individuazione delle figure professionali con i relativi profili, ordinamenti didattici e albi è riservata allo Stato come principio fondamentale. Una legge regionale che istituisce ex novo una professione sanitaria è incostituzionale in toto, anche nelle parti non direttamente impugnate, se queste sono inscindibilmente connesse alle norme illegittime.

    Domande e risposte

    Una Regione può mai disciplinare le professioni sanitarie?

    La Regione può intervenire nella materia «professioni» nel rispetto dei principi fondamentali fissati dallo Stato. Tuttavia non può istituire nuove figure professionali sanitarie, definirne i profili, i percorsi formativi o i registri: questi atti spettano esclusivamente al legislatore nazionale.

    Cos’è la dichiarazione di illegittimità costituzionale consequenziale?

    Ai sensi dell’art. 27 della legge n. 87/1953, quando una norma è incostituzionale la Corte può estendere la declaratoria alle disposizioni della stessa legge che risultano inevitabilmente travolte dalla pronuncia, anche se non espressamente impugnate, purché l’illegittimità derivi come conseguenza diretta.

    La musicoterapia è una professione sanitaria?

    La Corte, nel caso specifico, ha ritenuto che il musicoterapista — così come definito dalla legge campana — svolgesse attività di prevenzione e riabilitazione in strutture sanitarie con supervisione clinica, rientrando quindi nel campo delle professioni sanitarie soggette a riserva statale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 423/2006 – Odontotecnico Bolzano e riserva statale professioni

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    La Corte dichiara incostituzionale la norma della Provincia autonoma di Bolzano che istituiva un esame provinciale per il titolo di “maestro odontotecnico”, abilitante all’esercizio della professione di odontotecnico. L’individuazione delle figure professionali è riservata allo Stato; la Provincia non può creare nuovi titoli abilitativi autonomi.

    Di cosa si tratta

    La Provincia di Bolzano aveva introdotto la figura del “maestro odontotecnico”, consentendogli di esercitare la professione di odontotecnico previo superamento di un esame provinciale. Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la norma ritenendo che invadesse la competenza esclusiva statale in materia di professioni.

    La questione di legittimità costituzionale

    Impugnazione in via principale dell’art. 5, comma 2, della legge della Provincia di Bolzano n. 8/2005, in riferimento all’art. 9 dello Statuto speciale Trentino-Alto Adige (d.P.R. n. 670/1972) e agli artt. 33 e 117, terzo comma, Cost. La Provincia riconduceva la norma alla propria competenza in materia di artigianato (art. 8, n. 9, dello Statuto).

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale dell’art. 5, comma 2: la disposizione rientra nella materia delle professioni, non dell’artigianato, e viola il principio fondamentale secondo cui l’individuazione delle figure professionali e l’istituzione dei relativi titoli abilitativi è riservata al legislatore statale. Le questioni sui commi 3 e 4 sono dichiarate inammissibili perché non menzionate nella delibera del Consiglio dei ministri che ha autorizzato il ricorso.

    Il principio

    Nella materia delle professioni (competenza concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost., estesa alle Province autonome come autonomia più ampia), l’individuazione delle figure professionali con i relativi profili e ordinamenti didattici è riservata allo Stato. Una Provincia autonoma non può istituire nuovi titoli abilitativi professionali tramite esame provinciale.

    Domande e risposte

    Perché la Provincia di Bolzano non poteva creare una nuova figura professionale?

    Anche se la Provincia autonoma di Bolzano ha competenze legislative ampliate rispetto alle Regioni ordinarie, la materia delle professioni rientra nella competenza concorrente. Il principio fondamentale — stabilito dallo Stato — riserva al legislatore nazionale l’individuazione di nuove figure professionali e dei relativi titoli abilitativi.

    Qual è la differenza tra competenza in materia di artigianato e in materia di professioni?

    La Provincia sosteneva che la figura del maestro odontotecnico ricadesse nell’artigianato, sua competenza esclusiva. La Corte ha invece ritenuto che l’esercizio di un’attività sanitaria (come quella dell’odontotecnico) costituisce una professione, soggetta a regime diverso.

    Cosa significa che le questioni sui commi 3 e 4 sono inammissibili?

    Il Consiglio dei ministri, nel deliberare l’impugnazione, aveva menzionato solo il comma 2. Poiché l’oggetto del ricorso è delimitato dalla delibera governativa, la Corte non può esaminare questioni relative a commi non inclusi nella decisione del Governo.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 422/2006 – IRCCS Lazio e principi fondamentali salute

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    La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di tre disposizioni della legge della Regione Lazio sugli IRCCS (Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico) di diritto pubblico. La Regione aveva fissato limiti di età e poteri di controllo sull’attività scientifica difformi dai principi fondamentali statali in materia di tutela della salute, violando l’art. 117, terzo comma, della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Gli IRCCS sono ospedali specializzati che affiancano all’assistenza sanitaria la ricerca biomedica. Il decreto legislativo n. 288 del 2003 ha riordinato la loro disciplina fissando principi uniformi su scala nazionale. La Regione Lazio, con la legge n. 2 del 2006, aveva introdotto regole difformi su limiti di età dei dirigenti e controlli sull’attività di ricerca.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato in via principale artt. 7, 8, 9, 13 e 14 della legge Regione Lazio n. 2/2006, in riferimento agli artt. 117, terzo comma, e 118 Cost. e al principio di leale collaborazione. In corso di giudizio è intervenuta rinuncia parziale (artt. 7 e 9), accettata dalla Regione.

    La decisione della Corte

    Illegittimità costituzionale degli artt. 8, comma 3 (limite di età a 70 anni invece di 65 per i direttori sanitari e amministrativi), 13, comma 1, lett. b) e 14, comma 3 (controllo della Giunta regionale sull’attività di ricerca, che compete invece al solo Ministero della salute). Estinzione del giudizio per le questioni sugli artt. 7 e 9 per intervenuta rinuncia.

    Il principio

    In materia di tutela della salute, competenza concorrente ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost., le Regioni devono rispettare i principi fondamentali fissati dal legislatore statale. Una legge regionale che modifica il limite di età dei dirigenti degli IRCCS o attribuisce alla Giunta regionale controlli sull’attività di ricerca in modo difforme dal d.lgs. n. 288/2003 è costituzionalmente illegittima.

    Domande e risposte

    Cosa sono gli IRCCS e perché sono disciplinati da una legge statale?

    Gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico sono strutture ospedaliere che svolgono anche ricerca biomedica di rilevanza nazionale o internazionale. La loro disciplina ordinamentale, compresa quella dei dirigenti, spetta allo Stato come principio fondamentale della materia «tutela della salute».

    Qual era il vizio dell’art. 8, comma 3, della legge regionale?

    La norma fissava a 70 anni il limite di età per la cessazione dall’incarico di Direttore Sanitario e Direttore Amministrativo, mentre il d.lgs. n. 288/2003 (principio fondamentale statale) prevedeva il limite di 65 anni. La difformità ha reso la norma regionale incostituzionale.

    Perché il controllo sull’attività di ricerca non può spettare alla Giunta regionale?

    Il d.lgs. n. 288/2003 attribuisce al solo Ministero della salute la verifica della coerenza tra l’attività di ricerca degli IRCCS e il programma di ricerca sanitaria nazionale. Una legge regionale che attribuisce tale compito alla Giunta invade questa competenza statale.

    Norme collegate