Art. 93 D.Lgs. 141/2024 — Delle misure di sicurezza personali non detentive. Libertà vigilata

Commento

La libertà vigilata nel sistema delle misure di sicurezza penali

L'articolo 93 del D.Lgs. 141/2024 disciplina l'applicazione obbligatoria della libertà vigilata ai condannati per delitto di contrabbando quando la pena inflitta supera un anno di reclusione. La libertà vigilata è una misura di sicurezza personale non detentiva, prevista e regolata dagli artt. 228–232 del codice penale. Si distingue dalle pene (che sono sanzioni punitive) e dalle pene accessorie (che conseguono automaticamente a determinate condanne): la misura di sicurezza ha una funzione preventiva, diretta a ridurre la pericolosità sociale del soggetto e a evitarne la recidiva.

Nel sistema del codice penale, la libertà vigilata è applicata dal giudice quando ricorrono le condizioni di pericolosità sociale del condannato. L'art. 93 del D.Lgs. 141/2024 introduce una variante più rigida: l'applicazione è obbligatoria e automatica (il giudice «ordina sempre» la libertà vigilata), senza che sia necessaria una valutazione della pericolosità sociale nel caso concreto. Il legislatore ha in questo modo presunto iuris et de iure la pericolosità del contrabbandierre condannato a più di un anno di reclusione.

Presupposti per l'applicazione obbligatoria

La norma prevede due condizioni cumulative per l'applicazione obbligatoria della libertà vigilata:

1. Il delitto di contrabbando: la misura si applica esclusivamente ai delitti di contrabbando previsti nel D.Lgs. 141/2024 (artt. 83–92), non alle violazioni amministrative. Il reato penale è integrato — quanto al contrabbando di tabacchi — solo al superamento della soglia di 15 kg convenzionali (art. 84 comma 1) o in presenza delle aggravanti dell'art. 85.

2. La pena della reclusione superiore a un anno: non basta la condanna per contrabbando; è necessario che la pena effettivamente applicata — incluse le eventuali riduzioni per riti alternativi, attenuanti o circostanze del caso — superi un anno di reclusione. Una pena pari o inferiore a un anno non determina l'applicazione obbligatoria, benché il giudice possa applicare la libertà vigilata in via discrezionale se ravvisa la pericolosità sociale del condannato.

Contenuto e durata della libertà vigilata

La libertà vigilata, ai sensi degli artt. 228–230 c.p., consiste nell'obbligo per il condannato di rispettare le prescrizioni stabilite dall'autorità di pubblica sicurezza, che possono includere: l'obbligo di dimora in un determinato comune; il divieto di frequentare pregiudicati o determinati luoghi; l'obbligo di presentarsi periodicamente alla polizia; il divieto di svolgere determinate attività economiche. La misura ha una durata minima di un anno (art. 230 c.p.) e può essere prorogata in caso di condotta pericolosa.

Il giudice che applica la condanna per contrabbando deve determinare nel dispositivo la durata della libertà vigilata, che inizia a decorrere dal momento in cui il condannato ha scontato la pena detentiva (o dall'inizio della libertà condizionale, se concessa). Durante il periodo di libertà vigilata, eventuali violazioni delle prescrizioni possono determinare la revoca e la sostituzione con misure più gravose.

Il ruolo della Guardia di finanza nell'esecuzione

Il comma 2 dell'art. 93 prevede che all'esecuzione della libertà vigilata «concorre la Guardia di finanza». Questo è un aspetto peculiare della norma: normalmente, la sorveglianza dei soggetti sottoposti a libertà vigilata è affidata alla polizia di stato e ai carabinieri, che fanno capo all'autorità di pubblica sicurezza competente. Il legislatore ha ritenuto opportuno coinvolgere anche la GdF nell'esecuzione, in ragione della sua specifica competenza in materia doganale e di polizia economico-finanziaria.

Il concorso della GdF è particolarmente utile per: monitorare eventuali tentativi di riprendere attività di contrabbando da parte del condannato; verificare i movimenti transfrontalieri del soggetto vigilato; segnalare all'autorità giudiziaria eventuali violazioni delle prescrizioni imposte. La GdF, in questo ruolo, affianca e integra l'attività di vigilanza delle forze dell'ordine generali, senza sostituirsi a esse.

Il raccordo con il sistema punitivo del contrabbando

L'art. 93 si inserisce nel sistema complessivo della repressione del contrabbando delineato dal D.Lgs. 141/2024. Le misure di sicurezza previste dall'art. 93 completano la risposta sanzionatoria su un piano post-detentivo, garantendo che il condannato non ricada immediatamente nel reato una volta libero. Questo è particolarmente importante nel settore del contrabbando di tabacchi (art. 84), dove la recidiva è statisticamente frequente e dove le organizzazioni criminali tendono a reclutare ex condannati che già conoscono i meccanismi del traffico.

Va segnalato che il D.Lgs. 141/2024 prevede anche misure di sicurezza reali (es. la confisca delle merci di contrabbando e dei mezzi utilizzati per il trasporto), che operano parallelamente e indipendentemente dalla libertà vigilata. Il sistema è quindi multilivello: pena detentiva, misure di sicurezza personali (libertà vigilata) e misure di sicurezza reali (confisca), ciascuna con funzione e presupposti propri.

Implicazioni pratiche per il difensore e per l'imputato

Per l'avvocato difensore di un imputato per contrabbando, l'art. 93 ha implicazioni strategiche immediate. Lavorare per ottenere una pena non superiore a un anno di reclusione (anche attraverso il riconoscimento di attenuanti, il rito abbreviato con riduzione di un terzo, o il patteggiamento) non è solo nell'interesse dell'imputato per evidenti ragioni, ma elimina anche l'applicazione obbligatoria della libertà vigilata, che ha effetti pratici significativi sulla vita post-detentiva (limitazioni alla libertà di movimento, obbligo di presentazione, difficoltà a svolgere attività commerciali). Analogamente, il condannato che si trova sottoposto a libertà vigilata deve comprendere le prescrizioni imposte e rispettarle scrupolosamente, perché la violazione delle prescrizioni può determinare conseguenze penali ulteriori.