Art. 86 DPR 230/2000 — Traduzioni di detenute e di internate

Commento

Le traduzioni nel sistema penitenziario: natura e rilevanza

Le «traduzioni» nel linguaggio tecnico dell'esecuzione penale indicano i trasferimenti fisici di detenuti o internati da un luogo a un altro: dall'istituto penitenziario al tribunale per l'udienza, dall'istituto all'ospedale per cure, da un istituto a un altro in seguito a un provvedimento di trasferimento. Si tratta di operazioni quotidiane nell'amministrazione penitenziaria, che comportano la temporanea uscita del detenuto dall'ambiente protetto dell'istituto e la sua esposizione a un contesto esterno gestito quasi esclusivamente dal personale di polizia penitenziaria.

L'art. 86 del DPR 230/2000 introduce per le donne detenute o internate una garanzia specifica: la partecipazione di personale femminile del Corpo di polizia penitenziaria durante le traduzioni. La norma è breve e lapidaria, ma ha una portata pratica e simbolica significativa: afferma che le donne detenute hanno diritto a essere accompagnate da personale del loro stesso genere in uno dei momenti più vulnerabili dell'esperienza detentiva, quando si trovano fuori dall'istituto, lontane dalla loro sezione, in un contesto di minore tutela strutturale.

Il fondamento nella tutela della dignità e nella specificità della condizione femminile

Il fondamento normativo dell'art. 86 risiede anzitutto nell'art. 3 Cost., che tutela la dignità della persona umana. La traduzione di una donna detenuta affidata esclusivamente a personale maschile può creare situazioni di disagio, imbarazzo o rischio che il sistema normativo vuole prevenire. Il rispetto della dignità non è un concetto astratto: si realizza anche nell'organizzazione concreta delle pratiche di custodia, garantendo che le donne detenute non si trovino mai in condizioni di vulnerabilità accentuata rispetto a quella già insita nella privazione della libertà.

La norma si raccorda con l'art. 5 della L. 354/1975, che prevede che gli istituti per donne siano autonomi rispetto a quelli per uomini e che il relativo personale di custodia sia esclusivamente femminile. L'art. 86 del regolamento estende questa logica di separazione di genere nella custodia alle situazioni di transito, assicurando coerenza sistematica tra il regime interno all'istituto e quello che si applica durante i movimenti esterni.

L'obbligo di «partecipazione»: portata pratica della norma

La norma parla di «partecipazione» di personale femminile, non di esclusività. Questo significa che le traduzioni non devono essere necessariamente condotte da solo personale femminile — una previsione che sarebbe operativamente molto vincolante — ma che il personale femminile deve essere presente nell'operazione. La distinzione è rilevante: in traduzioni che richiedono un numero elevato di operatori (es. trasferimenti in situazioni di rischio per l'ordine pubblico, o movimenti di più detenute contemporaneamente), il personale maschile può essere presente, purché vi sia almeno una componente femminile nell'operazione.

Questa interpretazione è coerente con la logica della norma: non si tratta di creare un regime di esclusione del personale maschile, ma di garantire che la donna detenuta abbia sempre a fianco, durante il trasferimento, almeno una figura femminile con cui possa comunicare senza barriere di genere, a cui possa segnalare eventuali necessità fisiche (incluse quelle legate alla salute femminile), e con cui il rapporto di custodia avvenga in un contesto di maggiore rispetto della propria intimità.

Raccordo con la disciplina degli istituti femminili e con le norme internazionali

L'art. 86 si inserisce in un sistema più ampio di tutele specificamente dedicate alle donne nel circuito penitenziario. La L. 354/1975 prevede istituti autonomi per le donne (art. 5), sezioni separate negli istituti misti e norme specifiche per le madri detenute con figli piccoli (art. 11, co. 9, che prevede la custodia del figlio fino a tre anni nell'istituto). Il DPR 230/2000 contiene a sua volta disposizioni sulla cura dell'igiene personale delle detenute, sui controlli sanitari e sulle condizioni degli istituti femminili.

Sul piano internazionale, la norma si armonizza con le Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e delle misure non privative della libertà per le donne autrici di reato — le cosiddette «Regole di Bangkok» del 2010 — che prevedono che le perquisizioni corporali e le procedure di custodia che coinvolgono le donne detenute siano effettuate da personale femminile. Le Regole di Bangkok, pur non avendo forza vincolante nell'ordinamento interno, costituiscono uno standard internazionale di riferimento per l'interpretazione delle norme nazionali in materia di tutela delle donne detenute.

Profili operativi e organizzazione del personale

L'applicazione dell'art. 86 richiede all'Amministrazione penitenziaria un'adeguata organizzazione del personale. Le traduzioni devono essere pianificate tenendo conto della disponibilità di agenti femminili, specialmente negli istituti che non hanno sezioni femminili proprie e che devono organizzare traduzioni da sezioni femminili di istituti misti. In caso di urgenze sanitarie — il caso più frequente di traduzione imprevista — l'istituto deve garantire la disponibilità di almeno un'agente femminile in tempi rapidi.

La violazione di questa norma — l'effettuazione di una traduzione senza personale femminile — costituisce un'irregolarità amministrativa che può essere segnalata al magistrato di sorveglianza tramite reclamo ex art. 35 L. 354/1975. Non è prevista una sanzione penale specifica, ma la violazione sistematica della norma potrebbe rilevare ai fini della valutazione dell'operato dell'Amministrazione nell'ambito di eventuali procedimenti disciplinari a carico del personale responsabile.