Art. 86 Codice della Navigazione – Istituzione del servizio di pilotaggio

Ratio e funzione del servizio di pilotaggio

Il pilotaggio portuale è uno dei servizi essenziali della navigazione marittima: consiste nell'assistenza fornita da un professionista locale - il pilota - al comandante di una nave in manovra nelle acque ristrette di un porto, di un canale o di uno stretto. Il pilota conosce in dettaglio le condizioni idrogeografiche locali, le correnti, i fondali, i pericoli sommersi e le consuetudini di traffico del porto di competenza. L'articolo 86 del Codice della navigazione si colloca all'inizio della sezione dedicata al pilotaggio marittimo e stabilisce le basi organizzative del servizio, affidandolo a un ente di natura corporativa dotato di soggettività giuridica propria.

Il decreto reale come atto istitutivo

L'istituzione della corporazione avviene «mediante decreto reale», locuzione che riflette l'assetto costituzionale dell'epoca di codificazione (1942) e che oggi deve essere letta alla luce del vigente ordinamento repubblicano come rimando a un provvedimento governativo di rango corrispondente. L'atto istitutivo non è meramente ricognitivo ma ha natura costitutiva: è il provvedimento stesso che fa nascere la corporazione come ente dotato di personalità giuridica. Il presupposto per l'istituzione è il riconoscimento della necessità del servizio in quel determinato porto o luogo di approdo, valutazione che tiene conto del traffico navale, delle caratteristiche idrogeografiche dei fondali e dei canali d'accesso e dei rischi connessi alla navigazione in quella specifica area.

La personalità giuridica della corporazione

La corporazione dei piloti è un soggetto giuridico autonomo, distinto sia dai singoli piloti che ne fanno parte, sia dall'amministrazione statale. La personalità giuridica consente alla corporazione di essere titolare di diritti e obblighi, di stipulare contratti, di ricevere compensi (le tariffe di pilotaggio, approvate ministerialmente ai sensi dell'art. 91), di rispondere dei propri atti e di stare in giudizio. La corporazione non è dunque un ufficio pubblico ma un ente privato riconosciuto, soggetto tuttavia alla vigilanza dell'autorità marittima (art. 88 cod. nav.) e operante in forza di una concessione pubblica. Sul piano del diritto privato, la corporazione si avvicina per struttura a un ente collettivo professionale, pur presentando caratteristiche peculiari legate all'interesse pubblico del servizio erogato.

Il capo pilota: direzione e rappresentanza

La corporazione è «diretta e rappresentata dal capo pilota». Le due funzioni - direzione e rappresentanza - si cumulano nella medesima figura. La direzione è la funzione interna di organizzazione e coordinamento dell'attività dei piloti appartenenti alla corporazione: il capo pilota assegna i servizi, gestisce i turni, verifica l'idoneità tecnica dei singoli. La rappresentanza è la funzione esterna di espressione della volontà della corporazione nei confronti dei terzi - armatori, autorità marittima, altre corporazioni. Il capo pilota è dunque il fulcro dell'organizzazione corporativa e il principale interlocutore dell'autorità portuale nei rapporti correnti. La nomina del capo pilota e le modalità di esercizio delle sue funzioni sono disciplinate dal regolamento di attuazione.

Coordinamento normativo e prospettiva sistematica

L'art. 86 va letto in combinato con le disposizioni successive: l'art. 87 sulla obbligatorietà o facoltatività del pilotaggio, l'art. 88 sulla vigilanza dell'autorità marittima sulla corporazione, l'art. 90 sulle licenze e il registro dei piloti, l'art. 91 sulle tariffe e l'art. 92 sulle attribuzioni del pilota durante il servizio. Il quadro normativo così delineato istituisce un sistema nel quale il pilotaggio è un servizio di interesse pubblico erogato da un organismo privatistico sotto il controllo dello Stato. Questo modello, pur ancorato alla concezione corporativa degli anni Quaranta, conserva una coerenza funzionale riconosciuta anche nel diritto comparato, dove il pilotaggio portuale è quasi universalmente affidato a corporazioni o compagnie di piloti dotate di una qualche forma di riconoscimento pubblico e di esclusiva locale.