Art. 75 D.Lgs. 141/2024 — Cessione e distruzione dei beni

Commento

Inquadramento: la vendita delle merci come strumento di gestione del patrimonio doganale

L'articolo 75 del D.Lgs. 141/2024 disciplina le modalità con cui l'Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM) può procedere alla cessione o alla distruzione delle merci nei casi in cui queste non possano o non debbano essere restituite all'operatore commerciale (es. merci abbandonate, non ritirate entro i termini di custodia temporanea, merci soggette a misure di confisca o abbandono volontario). La norma introduce un sistema articolato che bilancia le esigenze di efficienza della pubblica amministrazione, i principi di economicità e trasparenza, e le norme doganali unionali sull'immissione in consumo delle merci non unionali.

Il riferimento agli «artt. 95 e 96» — che la norma fa «salvo restando quanto previsto» — indica che l'art. 75 non è la sola norma applicabile: esistono disposizioni specifiche per determinati casi di vendita (es. merci soggette a particolari regimi o procedimenti). L'art. 75 opera come norma generale residuale, applicabile quando non vi siano regole speciali che prevedano diversamente.

La vendita delle merci: condizioni e procedure

Il comma 1 subordina la vendita a due condizioni cumulative: (i) deve ricorrere uno dei casi previsti dalla normativa doganale unionale (es. merci non ritirate dal dichiarante, merci abbandonate, merci confiscate) e (ii) la vendita deve rispettare la normativa contabile pubblica, in particolare il Regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 (legge di contabilità generale dello Stato) e il Regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 (relativo all'esecuzione della legge di contabilità), salvo deroghe previste dallo stesso D.Lgs. 141/2024.

Il richiamo alla normativa contabile pubblica è rilevante: impone che la vendita avvenga con procedure competitive e trasparenti (gara, asta, licitazione privata), che le risorse ricavate confluiscano nelle casse dell'erario, e che vi sia un'adeguata documentazione dell'operazione. Le deroghe previste dal D.Lgs. 141/2024 possono riguardare, ad esempio, procedure semplificate per merci di scarso valore o procedure urgenti per merci deperibili.

L'affidamento a soggetti terzi

Il comma 2 introduce la possibilità di affidare la vendita a soggetti terzi autorizzati. Questa previsione è importante sul piano pratico: l'ADM non è strutturalmente organizzata per gestire aste di beni diversi e di valore variabile (da partite di merci alimentari a macchinari industriali, da abbigliamento a prodotti elettronici). L'affidamento a soggetti specializzati (es. case d'asta, operatori logistici con attività di liquidazione, piattaforme di e-commerce per aste governative) può massimizzare il ricavo della vendita e ridurre i costi di gestione per l'ADM.

Il riferimento all'individuazione nel rispetto della «normativa unionale e nazionale» rimanda al Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023) e alle relative norme europee in materia di affidamenti. L'ADM non può scegliere liberamente il soggetto terzo, ma deve seguire procedure competitive, salvo le deroghe previste per affidamenti di modesta entità o per situazioni di urgenza.

Il regime doganale delle merci non unionali vendute

Il comma 3 chiarisce un profilo doganale fondamentale: le merci non unionali che vengono vendute e devono essere immesse in consumo nell'Unione europea sono soggette a tutte le formalità doganali e al pagamento dei relativi dazi. Non si tratta di una ovvietà: in assenza di questa precisazione, si potrebbe erroneamente ritenere che la vendita da parte dell'ADM equivalga a una sorta di «sdoganamento d'ufficio» esente da oneri. La norma chiarisce invece che l'acquirente deve presentare una regolare dichiarazione di importazione e pagare i dazi applicabili, esattamente come avverrebbe per qualsiasi importazione.

Questo ha implicazioni pratiche per chi partecipa alle aste di merci doganali: il prezzo di acquisto all'asta è il prezzo della merce «in dogana», a cui vanno aggiunti i dazi doganali (che possono essere significativi, es. per tessili, alimentari, prodotti sottoposti a misure antidumping), l'IVA all'importazione e le eventuali accise. L'acquirente deve valutare il costo totale prima di partecipare all'asta, altrimenti rischia di sopravvalutare la convenienza dell'acquisto.

Le alternative alla vendita: cessione gratuita e acquisizione istituzionale

Il comma 4 introduce due alternative alla vendita, da applicare nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, pubblicità e trasparenza:

a) Cessione gratuita a enti pubblici o istituti assistenziali: questa opzione è subordinata a condizioni stringenti — le merci devono essere contemporaneamente deperibili, di esigua quantità e di nessun valore commerciale. La destinazione gratuita a enti assistenziali (onlus, mense sociali, associazioni di volontariato) è una soluzione socialmente virtuosa per merci che non potrebbero essere vendute con profitto (es. piccole partite di alimenti in scadenza, vestiario usato, articoli di cancelleria). Il vincolo di destinazione agli scopi istituzionali dell'ente ricevente è obbligatorio: l'ente non può rivendere le merci ricevute gratuitamente dall'ADM.

b) Acquisizione da parte dell'ADM o cessione ad altre amministrazioni pubbliche: questa opzione è applicabile quando le merci siano «funzionali all'esercizio delle attribuzioni» dell'ente che le acquisisce. Ad esempio, attrezzature di laboratorio, strumenti informatici, veicoli o altre merci che possano essere utilizzati direttamente dall'ADM o da un'altra pubblica amministrazione nelle proprie attività istituzionali. Anche questa opzione è soggetta ai principi generali di economicità e trasparenza: non può essere usata per acquisire merci «di lusso» o non pertinenti alle funzioni istituzionali.

Implicazioni operative per gli operatori economici

Per gli importatori e gli spedizionieri doganali, l'art. 75 ha implicazioni importanti in caso di merci che rischiano di essere sottoposte a vendita coattiva:

• È essenziale rispettare i termini di custodia temporanea e provvedere tempestivamente alla presentazione della dichiarazione doganale o all'adozione di un regime doganale alternativo (es. deposito doganale, riesportazione).
• In caso di impedimenti documentali o commerciali, è possibile richiedere all'ADM la proroga dei termini di custodia prima che scadano, documentando le ragioni dell'impossibilità di procedere allo sdoganamento.
• Se la vendita è già stata disposta, l'interessato può partecipare all'asta come qualsiasi altro soggetto, recuperando almeno in parte il valore della merce.
• In caso di cessione gratuita, l'interessato perde ogni diritto sulla merce: non è previsto un rimborso o un ristoro a favore del proprietario originario.