Art. 72 D.Lgs. 141/2024 – Temporanea esportazione

Funzione del regime di temporanea esportazione

L'articolo 72 del D.Lgs. 141/2024 disciplina il regime doganale della temporanea esportazione, che consente di far uscire temporaneamente dal territorio doganale dell'Unione merci di status unionale (ovvero merci prodotte nell'UE o già messe in libera pratica), con l'impegno a reimportarle nello stesso stato - «tal quali» - entro un termine determinato, senza che la reimportazione sia gravata da dazi all'importazione.

Si tratta di un regime fondamentale per gli operatori economici che necessitano di portare merci all'estero per finalità non commerciali o per attività temporanee: aziende che espongono prodotti a fiere internazionali, istituzioni che prestano opere d'arte per mostre temporanee, allevatori che portano il bestiame al pascolo transfrontaliero, tecnici che portano attrezzature per prove e collaudi. In assenza del regime di temporanea esportazione, la reimportazione comporterebbe il pagamento dei dazi come se si trattasse di merci provenienti dall'estero, con un onere sproporzionato rispetto alla natura temporanea dell'operazione.

Le finalità ammesse e l'esclusione degli spettacoli cinematografici

Il comma 1 dell'art. 72 elenca le finalità per cui può essere concessa l'autorizzazione alla temporanea esportazione. L'elencazione è ampia e si chiude con la clausola aperta «altre similari esigenze», che affida all'ufficio ADM una valutazione caso per caso. Le finalità tipicamente ammesse sono:

• Campioni commerciali: prodotti portati all'estero per presentarli a potenziali clienti, senza che avvenga una vendita.
• Studio e ricerca: strumenti o materiali necessari per attività di ricerca scientifica o formazione.
• Visionatura e tentativo di vendita: merci portate all'estero perché il potenziale acquirente possa esaminarle prima di decidere l'acquisto.
• Esperimento e collaudo: attrezzature o componenti soggetti a prove tecniche o di conformità.
• Manifestazioni culturali, fieristiche, artistiche, sportive, tecniche, scientifiche: esposizioni, gare, convegni, dimostrazioni tecniche.
• Turismo: merci portate da turisti in viaggio che le riportano al rientro.
• Pascolo e riproduzione: animali portati oltre confine per necessità zootecniche.

L'esclusione degli spettacoli cinematografici risponde alla peculiarità del settore: le pellicole e i materiali cinematografici sono disciplinati da regimi specifici di circolazione internazionale (accordi UNESCO, diritti d'autore, licenze di distribuzione) che rendono inadeguato il ricorso al regime generale di temporanea esportazione. Per tale settore si applicano norme e autorizzazioni ad hoc.

Il presupposto della reimportazione «tal quale»

Un elemento essenziale del regime è che le merci debbano essere reimportate tal quali, ovvero nello stesso stato in cui sono state esportate, senza che abbiano subito lavorazioni, trasformazioni o alterazioni all'estero. Se invece le merci vengono lavorate o trasformate all'estero prima della reimportazione, si applicano altri regimi - in particolare il regime del perfezionamento passivo (artt. 259-262 del Reg. UE 952/2013), che prevede la possibilità di reimportare i prodotti compensatori con una franchigia parziale o totale dai dazi.

La verifica dell'identità delle merci reimportate rispetto a quelle esportate è compito dell'ADM: l'ufficio può richiedere che le merci siano contrassegnate, marchiurate o accompagnate da documentazione identificativa (numero di serie, fotografie, descrizione dettagliata) che ne consenta il riconoscimento al rientro. In caso di dubbio sull'identità delle merci, l'ADM può richiedere perizie tecniche.

Il termine di trentasei mesi e la proroga

Il comma 2 fissa il termine massimo del vincolo di temporanea esportazione in trentasei mesi - tre anni - decorrenti dalla data di esportazione. Si tratta di un termine ampio, giustificato dalla diversità delle finalità ammesse: mentre un'esposizione fieristica si esaurisce in pochi giorni, un collaudo tecnico complesso o un'attività di pascolo stagionale possono richiedere periodi molto più lunghi.

La proroga è ammessa su richiesta motivata dell'interessato: l'operatore deve dimostrare che il raggiungimento della finalità per cui è stata autorizzata la temporanea esportazione richiede un tempo superiore ai trentasei mesi. Non esiste un limite esplicito al numero di proroghe ottenibili, purché la finalità autorizzata sia ancora perseguibile e la motivazione sia fondata. L'ADM valuta la richiesta di proroga e può accordarla per il periodo strettamente necessario.

Il mancato rispetto del termine - o della proroga accordata - espone l'operatore all'applicazione dei dazi come se le merci fossero state esportate definitivamente e poi reimportate come merci estere, oltre alle sanzioni previste per il mancato appuramento del regime speciale (art. 99 del medesimo decreto).

Raccordo con il codice doganale dell'Unione e gli obblighi internazionali

Il comma 1 dell'art. 72 precisa espressamente che il regime di temporanea esportazione è riconosciuto «fatti salvi i vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea e dagli obblighi internazionali». Questo rinvio è di fondamentale importanza per due ragioni:

• Sul piano unionale, il Reg. UE 952/2013 disciplina la reimportazione di merci unionali agli artt. 203-207, prevedendo la franchigia dai dazi per i prodotti unionali che ritornino nello stato in cui sono stati esportati. Il regime nazionale di temporanea esportazione si deve coordinare con queste previsioni, senza contraddirle.
• Sul piano internazionale, la Convenzione di Istanbul del 1990 (in vigore dal 1993) e il Carnet ATA (ammissione temporanea/temporary admission) offrono strumenti alternativi per l'importazione e l'esportazione temporanea di merci in numerosi Paesi. L'operatore può scegliere lo strumento più conveniente in base alla destinazione geografica delle merci e alla durata dell'operazione.

Profili operativi e adempimenti

Per l'operatore economico che intende fruire del regime di temporanea esportazione, i principali adempimenti sono:

• Presentare domanda all'ufficio ADM competente prima dell'esportazione, indicando la finalità, la descrizione delle merci, il Paese di destinazione e la durata prevista del vincolo.
• Ottenere l'autorizzazione dell'ADM, che definisce le condizioni del regime (termine, modalità di identificazione delle merci, eventuale prestazione di garanzia).
• Conservare la documentazione doganale di esportazione e reimportazione per il periodo previsto dalle norme in materia di conservazione dei documenti doganali.
• Reimportare le merci entro il termine autorizzato, presentando la documentazione che ne attesti l'identità con quelle esportate.
• In caso di necessità di proroga, presentare richiesta motivata prima della scadenza del termine originario.